中央分成的行政性收费：问题与对策

论文摘要

税费改革问题一直是财政改革实践和研究的重要方向,为对财政部改革政策取向提供建议,笔者以所学的公共经济理论为依据,分析了行政性收费的涵义、范围、形式和中央和地方对行政性收费进行分成的理论依据和原则。笔者针对中央政府参与分成的部分行政性收费进行了调研。选择了工商行政管理、国土资源、环境保护、公安等4个部门的7种收费,通过问卷调查和实地走访,获取了大量的实证数据,揭示了目前存在的主要问题,分析了造成这些问题的原因,并提出了解决问题的近期对策和中长期思路。 笔者在听取有关人士意见的基础上,就如何规范中央分成的行政性收费管理形成了以下几点: ●规范行政性收费管理不等于取消行政性收费,中央分成的行政性收费有其继续存在的必要。 ●收费部门与其上级主管部门之间的收费分成,要体现事权与财权相对应的原则。 ●与“收支两条线”的落实相对应,财政部门在编制部门预算时要充分考虑收费部门执法成本的变化。 ●要提高行政性收费的立法层次,逐步实现人大审批收费、政府执行收费的格局。 ●根据收费项目的功能和性质,将部分收费项目的管理权下放到地方,由地方因地制宜设立项目、制定标准。 ●在将非税收入纳入政府预算的同时,把收费部门的纵向补助彻底纳入财政转移支付体系。

论文目录

• 引言
• 1 行政性收费的经济分析
• 1.1 行政性收费概述
• 1.1.1 行政性收费的定义
• 1.1.2 行政性收费的优缺点
• 1.1.3 行政性收费的效率原则
• 1.2 行政性收费的分成
• 1.2.1 从公共产品级次看政府收入分成
• 1.2.2 行政性收费收入在政府间的分成
• 2 当前行政性收费的基本情况和主要问题
• 2.1 行政性收费的基本情况
• 2.1.1 行政性收费及分成的背景
• 2.1.2 行政性收费的规模
• 2.1.3 行政性收费的结构
• 2.2 行政性收费的主要问题
• 2.2.1 立项审批与标准制定不尽合理
• 2.2.2 分成比例未能体现财权与事权对应原则
• 2.2.3 应收未收和随意减免现象依然存在
• 2.2.4 “收支两条线”没有得到真正落实
• 2.2.5 收费资金管理制度不够完善
• 3 行政性收费:问题之成因
• 3.1 行政性收费的立法层次不高
• 3.2 收费部门的法定职责不明
• 3.3 上下级收费部门之间存在利益冲突
• 3.4 收入的使用透明度不高
• 3.5 部门预算的编制未能充分考虑收费成本
• 4 规范行政性收费管理的对策
• 4.1 近期对策
• 4.1.1 理顺收费部门与同级财政部门之间的利益分配关系
• 4.1.2 理顺收费部门与上级主管部门之间的利益分配关系
• 4.1.3 完善行政性收费的征收制度
• 4.1.4 加强行政性收费的账户和票据管理
• 4.2 中长期对策
• 4.2.1 实现行政性收费的法制化管理
• 4.2.2 建立人大审批与政府执行相分离的收费管理体制
• 4.2.3 逐步下放行政性收费的立项权
• 4.2.4 将非税收入全部纳入政府预算体系
• 4.2.5 将收费部门的纵向补助彻底纳入财政转移支付体系
• 5 深化行政性收费管理:配套条件
• 5.1 建立收费部门的绩效考评体系
• 5.2 加强地方人大对部门预算的监督
• 5.3 建立合理的定价机制、规范财政转移支付
• 参考文献