行政规范性文件备案审查制度研究

论文摘要

行政规范性文件是政府及其工作部门贯彻执行法律、法规、规章的重要行政管理措施和行政方式,是依法行政的重要内容。行政规范性文件备案审查是政府实行层级监督的一项重要内容,也是规范政府抽象行政行为的有效手段。由于行政规范性文件备案审查工作在理论和实践过程中尚存在诸多问题,使得在行政法理论上研究行政规范性文件备案审查制度成为必要。本文第一部分首先从我国行政规范性文件备案审查制度的概述和背景介绍出发,主要阐述了行政规范性文件概念,继而引出备案审查制度的概念、历史沿革及内容,论述了该制度存在的必要性及意义。第二部分从我国目前行政规范性文件备案审查制度立法和执行现状以及存在的问题等方面着手进行分析,指出了目前我国行政规范性文件备案审查制度在理论和实践上的诸多盲区和不足:一是目前各地、各部门对行政规范性文件备案审查工作的认识程度不够,重视程度不一,导致各地、各部门开展备案审查力度不同,没有全国统一的做法和经验;二是备案审查机构缺乏独立设置,备案审查人员的配备不足,专业法律人才力量不够,导致备案审查质量不高;三是备案审查范围不明确;四是备案审查标准不统一;五是备案审查处理结果不确定;六是没有建立责任追究制度等。第三部分结合自身工作实际,尝试从建立全国立法、加强对省部级机关行政规范性文件备案审查、明确备案审查对象和管辖范围、加强备案审查机构和人员配备、统一备案审查标准、备案审查结果分类处理、完善违法行政规范性文件的责任追究和建立配套相关制度等方面着手对完善我国行政规范性文件备案审查制度提出了一些思考和对策,特别是宁波市政府法制办在探索网上备案审查,创新备案审查工作机制等方面的一些做法和经验,抛砖引玉,试图为政府法制建设贡献自己的一份力量。

论文目录

• 论文摘要
• Abstract
• 导言
• 第一章 行政规范性文件备案审查制度概述
• 第一节 行政规范性文件备案审查制度背景介绍
• 一、行政规范性文件概念
• 二、行政规范性文件备案审查制度历史沿革
• 第二节 行政规范性文件备案审查制度内容
• 一、行政规范性文件备案审查主体
• 二、行政规范性文件备案审查对象
• 三、行政规范性文件备案审查事项
• 第三节 行政规范性文件备案审查制度必要性及意义
• 一、法制统一的需要
• 二、保障行政相对人合法权益的需要
• 三、依法行政，建立和谐社会的内在需要
• 第二章 行政规范性文件备案审查制度现状及问题
• 第一节 行政规范性文件备案审查制度现状
• 一、行政规范性文件备案审查制度立法现状
• 二、行政规范性文件备案审查制度执行现状
• 第二节 行政规范性文件备案审查制度存在的问题
• 一、认识和重视程度不一致
• 二、备案审查机构和人员配备不足
• 三、备案审查范围不明确
• 四、备案审查标准不统一
• 五、备案审查处理结果不确定
• 六、缺乏法律责任追究制度
• 第三章 完善行政规范性文件备案审查制度之思考
• 第一节 出台全国性立法，填补审查监督“真空”
• 一、建立全国统一的行政规范性文件备案审查制度
• 二、加强对省部级机关制定的行政规范性文件的备案审查
• 第二节 明确备案审查对象和管辖范围
• 一、行政规范性文件备案审查对象范围的确定
• 二、行政规范性文件备案审查管辖范围的确定
• 第三节 加强备案审查机构设置和备案审查人员配备
• 第四节 统一备案审查标准
• 一、合法性审查
• 二、合理性审查
• 第五节 分类处理备案审查结果
• 第六节 强化违法不当行政规范性文件的责任追究
• 一、报备主体的法律责任
• 二、审查主体的法律责任
• 第七节 制定相关配套制度，创新审查工作机制
• 一、制定考核奖惩等配套制度，提高各地各部门认识
• 二、创新工作机制，完善审查方式
• 结语
• 参考文献
• 一、著作及译著类
• 二、编著类
• 三、杂志类
• 四、报纸类
• 五、中文网站类