新时期城市少数民族流动人口的服务与管理研究

论文摘要

城市民族工作既是民族工作的重要组成部分,也是城市工作的重要组成部分。切实保障和维护少数民族合法权益,帮助少数民族发展经济社会等各项事业,尊重少数民族宗教信仰和风俗习惯,发挥城市的窗口作用和辐射作用,不断增强民族团结,是城市民族工作的重要内容。做好城市民族工作,不仅有利于城市的社会安定、经济繁荣,而且有利于各民族的团结进步和繁荣发展。随着我国现代化建设和城市化步伐的日益加快,城市人口和流动人口日益增加。少数民族流动人口的管理已经成为当前城市民族工作的难点。随着经济社会的进一步发展,人员流动日益频繁,少数民族人员到内地经商、学习、工作的越来越多,这是社会进步的一种体现。然而,由于风俗习惯、宗教信仰、语言的不同以及文化水平的差异,少数民族流动人口,特别是少数民族流动经商人员给城市管理带来了新的挑战。面对大量的少数民族人员流入城市务工、经商,许多城市的政府及其有关部门也采取了一些积极有效的应对措施,积累了一些经验,但总体上看,存在的问题仍然较多。特别重要的一点,就是管理方式不适应,仍较多停留在防范式管理的层次,离服务+管理的层次仍有较大差距。面对这样一个特殊群体,城市少数民族流动人口的领导体制和服务机制尚不健全,由某一个部门进行直接管理难度较大,只有依靠公安、工商、市容等部门协调配合、共同服务、共同管理。这方面工作的方式方法还有待进一步探索。特别是拉萨“3·14”事件和乌鲁木齐“7·5”事件,虽然两起事件本身并不是民族问题,‘也不是流动人口的问题。但两起事件都发生在城市,都涉及到少数民族人员,在国内外都产生了深刻的影响,也在少数民族成员的心理上产生了不可估量的影响,甚至一定程度上可以说是唤起了一些少数民族的民族意识,这对我国当前和今后一个时期的民族团结进步事业造成了极大的不利影响,势必给城市少数民族流动人口的服务和管理工作带来新的挑战。工作环境有所变化,工作难度空前加大,势必需要研究新的更有针对性地对策。可以说,少数民族流动人口的服务和管理工作,已经在当前城市民族工作、甚至是民族工作全局中占据了举足轻重的地位。本文试图通过对城市少数民族流动人口形成发展的趋势研究和对当前应对城市少数民族流动人口问题存在的不足的研究,从公共管理学的角度,提出有建设性的举措。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 绪论
• 一、选题背景及研究意义
• 二、国内外研究状况及最新动态
• 三、研究思路及目的
• 第一章 城市少数民族流动人口的形成及其发展趋势
• 第一节 城市少数民族流动人口的成因
• 一、恶劣的自然环境和贫困落后的经济状况
• 二、民族地区各级政府的鼓励
• 三、一些少数民族的特殊诉求、传统
• 四、城镇化进程的进一步加快
• 第二节 城市少数民族流动人口的进入途径及特殊性
• 一、少数民族流动人口进入城市的途径
• 二、城市少数民族流动人口的特殊性
• 第三节 少数民族人口流入城市的作用分析
• 一、少数民族人口流入城市的积极作用
• 二、少数民族人口流入城市带来的压力和挑战
• 第四节 城市少数民族流动人口的发展趋势
• 一、多民族化进程加快
• 二、多元文化相互交融
• 三、散居化趋势明显
• 四、民族意识逐渐增强
• 五、民族关系协调难度加大
• 第二章 城市少数民族流动人口服务和管理的现状
• 第一节 当前城市为少数民族流动人口提供服务和管理情况
• 一、组织领导和协调配合得到强化
• 二、目标管理责任制得到应用
• 三、社区优势得到发挥
• 四、维护合法权益的政策措施不断完善
• 五、服务职能被提上重要地位
• 第二节 城市少数民族流动人口服务管理中存在不足
• 一、服务意识仍然淡漠
• 二、跨部门合作机制还不完善
• 三、对少数民族特殊性缺乏认识
• 四、地方政策优先于国家法律
• 五、管理手段落后
• 第三章 新时期城市少数民族流动人口服务和管理
• 第一节 推进服务型政府建设
• 一、突出服务的地位
• 二、畅通沟通渠道
• 三、坚持以人为本理念
• 第二节 完善跨部门合作机制
• 一、城市政府各部门协作机制建设
• 二、流入地与流出地联动机制建设
• 第三节 加强法制建设
• 一、法制建设现状
• 二、政策不能代替法律
• 三、加快立法进程
• 四、加大民族政策和民族法律法规宣传力度
• 第四节 发挥民族工作部门职能作用
• 第五节 发挥非政府组织作用
• 一、推动少数民族流动人口服务管理工作进社区
• 二、充分发挥少数民族社团的作用
• 结论
• 参考文献
• 致谢