中国电能成套设备有限公司
前言
中国电能成套设备有限公司是国家电力投资集团公司下属的全资子公司，公司主营业务范围包含电力及能源领域工程建设和生产运营项目的设备成套、招标代理、设备总承包、大宗通用物资总包配送等。
国家电力投资集团公司物资装备分公司（简称：物资装备分公司）成立于2010年5月27日，依托中国电能成套设备有限公司（简称：成套公司）组建。物资装备分公司为国家电力投资集团公司二级单位、分公司，与成套公司一体化运作，实行一个领导班子、一套综合管理机构，独立核算的管理体制。
物资装备分公司的业务范围为：负责集团公司建设项目的成套服务、设备总承包，生产企业和建设项目所需大宗通用物资的贸易与配送，生产企业备品配件的采购与调配；负责相关新能源项目的开发与投资；负责集团公司授权和交办的其它工作。
第一部分实施背景
自2012年以来，集团公司大力推进新能源发电项目发展，近几年来每年以百万千瓦级的规模新增容量。然而新能源发电项目建设尤其是光伏发电项目建设具有短平快的特点，对工期要求十分苛刻，从项目核准到并网发电往往只有半年的建设周期，对设备交货周期要求苛刻。
作为总包配送工作源头的计划管理，大量存在诸如需求计划性不强（如计划提交及时性较差）、集中度不高、零星或应急采购频繁等情况，既压缩了配送设备的供货周期，又降低了总包配送工作效率，且增加了额外的经营成本（如紧急配送费用等）。
针对以上存在的问题，从2014年开始，为了保障集团公司年初光伏项目计划目标的顺利完成，我司与集团公司一起研究了集中采购设备的招标采购策略，即采用年度框架采购模式。
第二部分内涵和做法
1.框架采购内涵
框架采购，是指对于重复使用，且规格、型号、技术标准与要求相同的货物或服务的集中招标，适合于一个招标人下属多个实施主体采用集中统一招标的项目。招标人通过招标对货物或服务形成统一采购框架协议，一般只约定采购单价，而不约定标的数量和总价，各采购实施主体按照采购框架协议分别与中标人分批签订和履行采购合同协议。这种新的采购方式改变了以往频繁招标的工作模式，开创了一种崭新的招标思路。［1］
2.年度框架采购具体做法
年度框架采购是指以年为周期的框架采购。我司探索实施的光伏主设备年度框架采购具体做法是，每年在了解集团公司年度欲投产的项目容量后，提前进行采购，采取“采购容量+储备容量”的模式，一次完成相应大容量的光伏组件、逆变器、支架、汇流箱、直流柜、箱变、开关柜、电缆等设备的框架招标工作。通常光伏组件按照组件规格兼顾特殊区域划分标段、光伏逆变器按照逆变器类型兼顾区域划分标段分别进行框架招标，对支架我们采取了按区域划分为若干个标段进行吨单价的框架采购模式。
3.年度框架采购特点
年度框架采购，减少了重复招标，将多次分散招标变为一次集中招标，切实提高了物资采购效率，节约了大量人力、物力、财力。同时，年度框架采购促进了标准化采购、增加了供货厂商集中度，减少了企业备品备件的库存和生产维修费用，降低了采购成本以及管理成本，且增强了采购人的议价能力。
1.对于适用于框架采购的物资有一定要求。由于框架采购是批量集中采购，因此只有采购频次高、数量大、需分次下订单的大宗且规格、型号、技术标准与要求相同的物资，才适合选择框架采购。结合各类设备的特点，目前我司已开展了光伏组件、逆变器、支架、汇流箱、直流柜、箱变、电缆、塔筒钢板八种设备的框架采购业务。
2.框架采购约定一定时间的有效期。在这段时期内招标的结果在限定条件下可反复执行。有效期的长短可以根据市场供求关系的变化和价格趋势来确定，最长可达两年。目前我司开展的框架采购业务有效期多根据设备的市场价格周期设为半年或一年。
3.框架协议供应商的不唯一性。由于框架采购覆盖的时间长、需求空间大，选择一家中标人势必存在供货商产能有限、交货期可能延误、货物质量不合格更换供货商等各方面的风险。因此，框架采购有时会根据实际情况确定两家或多家中标人。比如我司执行的支架框架采购按照区域分成若干个标段，每个区域标段分别设有第一和第二中标人。
4.框架协议执行价格的可调整性。框架采购的有效期一般较长，对于部分物资品种有效期内受原材料价格波动较大，如风电塔筒钢板、光伏支架钢材等，因此，此类物资品种的执行价将根据评标时确定的计价公式计算产生，与原材料的价格联动。［2］
以风电塔筒钢板为例，考虑到风电塔筒钢板合同供货期内价格变动的因素，我司对钢板采购合同单价实施价格联动机制。具体钢材联动价格调整原则为：塔筒钢板合同总价的确定：合同总价=合同签订钢材总重量×对应型号板材单价×联动价格调整系数。
第三部分实施效果
我司推行的年度框架采购，对于保证物资供应、降低采购成本，提高采购效率，优化供应商结构，实现供需双赢具有十分重要的作用，特别是相比传统的“一单一招”操作模式，产生了革命性的突破和创新。自2014年实施以来，效果显著，具体如下。
1.提前锁定供应商资源，保证物资供应。光伏发电项目建设周期短，从项目核准到并网发电往往只有半年的建设周期，对设备交货周期要求苛刻，且涉及大量物资的需求。因此，确保物资的及时供应是物资供应部门的重要职责之一。通过年度框架采购，与供应商之间形成良好的合作关系，这样可以锁定优质的供应资源，同时供应商通过信息共享，可以提前掌握企业在一定时期内的预计物资需求数量，以便更好地备料、安排生产经营和组织供货，从而有效实现保供目标。
2.增加行业竞争，降低采购成本。年度框架采购是针对拟投产项目一段时间内所需某物资进行一次性招标。因此，年度框架采购适用于物资数量和时间跨度均较大的采购，增强了投标人对此类招标的重视程度，投标人报价往往更具竞争性，可为公司节约更多的采购成本，最终实现公司的利益最大化。
3.减少招标频次，提高采购效率。同“一单一招，一单一签”的操作思路和模式相比，框架采购节省了大量的重复劳动和财力、物力浪费。
4.优化供应商结构，实现供需双赢。在框架采购模式下，一方面本着业绩引导订货的采购机制，对业绩好的供应商给予倾斜政策；另一方面对于供应商偏少形不成充分竞争的情况，积极寻找新的供应商，通过择优汰弱，进一步优化了供应商结构，培育了更为优秀的供应商。
第四部分经济效益
由于风电、光伏等新能源项目设备在总投资中占比较高（约73%），通过对光伏组件和逆变器实施框架采购，实现了规模化采购，成本得以大幅降低，年均降低约10%，促成了集团公司新能源等项目造价在五大发电集团中处于最低水平，且中标价格已成为光伏行业风向标，创造了较大的社会经济效益和行业影响力。
以电缆为例，通过采用“框架合同确定规格型号、订单合同确定实际数量”的电缆配送模式，有效提升了需求计划准确程度，降低了以往分散采购模式下的预估数量所造成的电缆冗余浪费。2010年至今，在全部配送项目中，仅有3个项目（建议补充项目名称）产生了剩余电缆，剩余总量11005米，合计230万元。通过物资调剂，上述剩余电缆已全部调配至其它项目（建议补充项目名称）使用，没有形成浪费。2010年至今，累计为280个基建项目配送电缆61550千米，金额21亿元，节约资金近1亿元。
框架采购的成功实施，极大地提高了采购效率，不仅实现了集中度、规模化采购，提高了议价能力，获得了同期优惠价格，降低了项目建设成本，而且提前锁定了制造厂的产能，给制造厂提供了合理的供货周期，提高了供应保障，降低了采购风险，为集团项目的建设投产提供了有力的保障。
参考文献：
[1]蔡宇涛.浅析框架协议招标采购模式[J].招标采购管理，2013，（3）：1。
[2]蔡宇涛.浅析框架协议招标采购模式[J].招标采购管理，2013，（3）：2。