论文摘要
相对集中行政处罚权制度,是来源于行政执法实践中的一项制度创新,是对现行行政执法体制的重大改革,对于解决行政管理长期存在的多头执法、职责交叉、执法扰民问题,提高行政执法水平和效率有重大意义。本文试图围绕相对集中行政处罚权制度的理论、实践、具体对策,探讨这一制度的作用及存在的问题,提出了加强和完善相对集中行政处罚权制度的一些初步思考,希望能为该项工作的进一步推进提供一些参考。文章第一部分研究了相对集中行政处罚权制度的基本理论。介绍了相对集中行政处罚权的概念和本质、基本原则、该制度与综合行政执法的关系、产生的背景、理论基础以及该制度的法律依据。第二部分研究了相对集中行政处罚权制度在我国的实践。介绍了相对集中行政处罚权制度从试点到全面推进大致经历的三个阶段;相对集中行政处罚权制度的基本做法;开展相对集中行政处罚权工作的成效。第三部分讨论了相对集中行政处罚权制度理论上的争议与实践上的问题。第四部分探讨了完善与改革相对集中行政处罚权制度的思考与建议。笔者认为,要想进一步完善相对集中行政处罚权制度,必须对现有体制有所突破,变“一元制”的行政处罚体制为“二元制”的行政处罚体制。
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中文摘要Abstract引言第一章 相对集中行政处罚权制度基本理论概述一、相对集中行政处罚权的概念和本质（一） 相对集中行政处罚权的概念（二） 相对集中行政处罚权的本质二、相对集中行政处罚权制度的基本原则（一） 许可权与处罚权分离的原则（二） 精简、统一、效能的原则（三） 权力与利益彻底脱钩的原则（四） 权力与责任紧密挂钩的原则三、相对集中行政处罚权与综合行政执法的关系四、相对集中行政处罚权制度的背景五、相对集中行政处罚权制度产生的理论基础（一） 法理学基础：寻求效率与公正的最佳结合（二） 宪政理论基础：建立责任政府（三） 行政法学理论基础:“控权——平衡”（四） 行政学基础：精简、统一、效能六、相对集中行政处罚权制度的法律依据（一） 法律层面（二） 行政立法层面（三） 规范性文件层面第二章 相对集中行政处罚权制度在我国的实践一、相对集中行政处罚权制度经历的各阶段（一） 相对集中行政处罚权试点工作初始阶段（二） 相对集中行政处罚权试点扩大阶段（三） 相对集中行政处罚权试点结束，全国推进阶段二、相对集中行政处罚权制度的基本做法（一） 机构名称及运作模式（二） 执法范围（三） 管理体制三、相对集中行政处罚权制度的成效（一） 初步解决了多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，行政执法的质量和水平得到明显提高（二） 初步实现了管理权、审批权与监督权、处罚权的适当分离（三） 在一定层面上形成了新的行政执法机制，改善了政府的行政执法形象（四） 精简了执法机构，减少了执法人员，降低了执法成本（五） 充实了基层力量，实现了重心下移，提高了执法水平第三章 相对集中行政处罚权制度理论上的争议与实践上的问题一、相对集中行政处罚权制度理论上的争议（一） 相对集中行政处罚权违背了职权法定原则（二） 相对集中行政处罚权违背了法律优先原则（三） 相对集中行政处罚权违背了法律保留原则（四） 相对集中行政处罚权违背了法制统一原则二、相对集中行政处罚权制度实践上的问题（一） 行政处罚权相对集中范围的问题（二） 行政许可权和行政处罚权分离的问题（三） 执法部门之间职责交叉的问题（四） 行政检查权的转移问题（五） 执法人员的问题（六） 机构设置的问题（七） 绩效评价体系的问题（八） 法律监督机制的问题第四章 完善与改革相对集中处罚权的思考与建议一、建立行政三分制和执行两分法二、借鉴国外行政处罚体制，实行行政处罚“二元制”（一） 借鉴国外行政处罚体制（二） 立法建立司法机关介入的行政处罚制度三、完善相对集中行政处罚权制度（一） 相对集中行政处罚权的立法规范（二） 相对集中行政处罚权的适用范围（三） 建立法律监督机制（四） 建立部门间的协调配合机制（五） 组建高素质执法队伍（六） 严格按照国务院有关文件的规定设置工作机构（七） 建立合理的绩效评价机制，实现职责的一致性结语参考文献攻读学位期间公开发表的论文后记详细摘要
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