我国殡葬行业收费的法律规制 ——以南昌为例

论文摘要

每年清明时节,总是社会各界热议我国殡葬行业问题的时候。在大众与媒体的视野下,殡葬行业总是与“阴暗”“垄断”“高价”等关键词联系在一起。其原因在于我国殡葬行业在治理结构、制度建设上的不足以及行政权利在殡葬行业的调控中存在越位、错位、不到位的现象。这些不足,导致我国殡葬行业治理水平、发展水平落后以及行业生态的混乱。在殡葬行业所暴露的诸多问题中,殡葬收费问题是其最突出、最核心、最被关注、与百姓关系最密切的问题。没有谁会否认殡葬行业的收费存在暴利,也没有谁会否认殡葬行业的价格形成机制存在缺陷,但从其内在机理、影响因素、利益格局作深入的剖析,建设性地提出完善意见则是我国殡葬制度改革的耽误之急。通过以南昌市殡葬行业收费现状为样本的实证分析,可以折射出我国殡葬行业收费现状所面临的普遍性问题。其突出表现为,行业收费价格过高、在价格构成中泡沫过多；殡葬行业的收费项目杂乱、冗长以及在殡葬经营性收费中行政性垄断力量的介入；从而导致的殡葬行业收费标准、收费项目以及收费方式的混乱。借助价值规律、成本收益分析、交易成本理论、产业组织学等分析工具,我们可以发现殡葬行业的收费问题主要是由于(1)市场供需失衡导致殡葬资源与殡葬产品供不应求,使得收费标准水涨船高；(2)殡葬服务机构承受着经济压力一方面他们承担了过重的社会责任,同时又缺乏国家财政的支持,并维持着极低的基本服务价格。迫使其在非基本服务项目上追逐经济利益。(3)行政管理主体不清、缺乏法律监督所导致“政企不分”以及法律规制失效,使得行政部门滥用自身的行政权力更加肆无忌惮的攫取垄断利润。基于此,改善我国殡葬行业的收费现状,建立健全殡葬行业法律规制。应当要在制度建设与机制完善方面做到以下四点：(1)加大殡葬公共产品供给、实现供需平衡(2)引入殡葬价格听证制度、加强价格管理(3)完善殡葬市场准入制度、规范经营行为(4)完善法律管理监督、实现“政企分开”。让国人能在其生命走向尽头之时,都有权利被给予合理的、非强制的、有尊严的殡葬服务,这是人权最后彰显,也是关注和参与我国殡葬改革人仕的精神动力。诚然,我国殡葬行业还有许多不尽如人意的地方,但殡葬行业制度创新从未停止,但是只要用领悟生命的那份智慧、淡定与理性,去洞悉芸芸众生的规律,就会让大千世界的制度呈现出近乎最优选择。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 一、绪论
• （一） 问题的提出
• （二） 相关研究状况
• 1、对于殡葬行业现状及殡葬改革的关注
• 2、对于殡葬法律规制的研究
• 3、对于殡葬行业收费现状的研究
• 4、殡葬行业法律规制研究中可以完善之处
• （三） 相关基本概念及分类
• （四） 调查对象基本背景
• 二、我国殡葬行业收费现状及其存在的问题——以南昌市为例
• （一） 殡葬行业的收费价格虚高
• 1、殡葬服务行业的表现
• 2、公墓行业的表现
• （二） 殡葬行业收费项目杂乱、繁多
• （三） 经营性收费中存在行政性垄断
• 1、经营性收费中的具体行政性垄断行为
• 2、经营性收费中的抽象行政垄断行为
• 三、殡葬行业收费问题的成因探讨
• （一） 供求关系导致公墓收费高
• 1、公墓市场的需求分析
• 2、公墓市场的供应分析
• （二） 亏损经营导致违规设立收费项目、提高收费标准
• 1、承担了过重的社会责任
• 2、缺乏财政支持
• 3、基本服务费用法定价格过低
• （三） 权力监督失效,导致行政性垄断介入经营性收费
• 1、"政企不分"导致行政监督失效
• 2、非法行为低成本、高收益导致法律监管失效
• 四、对殡葬行业收费问题的规制完善建议
• （一） 加大殡葬公共产品供给、实现供需平衡
• 1、加大对公墓以及殡葬服务资源的供给
• 2、创新模式提供性的新产品满足市场需求
• （二） 引入殡葬价格听证制度、加强价格管
• 1、增强了殡葬产品成本的透明度
• 2、增加消费者的参与权欲话语权
• （三） 完善殡葬市场准入制度、规范经营行为
• 1、建立行政许可制度
• 2、完善前置听证制度
• 3、完善殡葬行业准入标准
• （四） 完善法律监督制度、实现"政事分开"
• 1、提高行政垄断行为的被追究率
• 2、提高行政垄断的违法成本
• 3、加大对殡葬事业的财政投入,降低其垄断意图
• 4、完善殡葬行业组织制度,实现政企分离、政事分离
• 结语
• 参考文献
• 致谢