论文摘要
国家财政补助政党制度是指在实行西方民主制度的国家中,由国家出面,以法律为保证、以财政收入为资源、依照一定法定分配标准向政党提供政治资金补助的一种制度。这种从国库向政党拨付补助经费的制度并不是与西方政党政治一同出现的,作为一种制度现象它出现在第二次世界大战之后的西方民主国家中,制度产生的原因主要是政党政治与现代选举制度的发展造成的政党资金匮乏。国家财政补助政党这一制度现象产生之后,在当代经过一段时间的发展,已经在几乎所有实行西方民主制度的国家中普及开来,但是在中文学界尚未有专门研究与论述这种制度现象的论著出现,因此,作为开创性的研究,本论文在第一章与第二章对这种制度现象的内容及其产生与发展作了一些介绍,但是,本文的重点在于希望进一步回答以下几个问题:国家在动用财政资源补助政党时其目的何在?政党面对这种补助制度其目标与态度产生了怎样的变化?国家与政党的目标达成情况怎样,原因又是什么?为此,本文选取了已经建立起比较稳定的民主制度的美国、英国、德国和日本四个国家在第三章至第六章进行专门的国别研究。美国的国家补助政党制度不仅向总统竞选阶段提供补助,同时也对民主、共和两大政党的党内预选提供补助金,并且美国的制度规定政党可以自由选择是否接受财政补助;英国的国家补助政党制度长期以来以间接补助为主,主要向政党的竞选活动提供免费设施与服务;德国不仅存在向政党与政党基金会提供的大量直接补助,也存在税务抵扣、免费媒体时段等大量间接补助;日本的国家补助制度不仅向政党提供了巨额的补助金,同时还对政党的转型产生着重要的作用。这四个国家不仅补助形式各异,而且补助金额占政党政治资金的比例也各具代表性。通过对美国、英国、德国和日本四个国家的分析与比较研究,本文认为,国家希望利用财政补助政党制度来达到两类目标,即具体性目标与原则性目标,但是这些目标的达成效果十分有限,这主要是由于政党对国家补助制度进行了一种工具化利用,而国家在面对政党这种工具化利用时或因自身位置的模糊而相对软弱无力,或因国家所秉持民主价值理念的内在张力而表现出矛盾与摇摆的态度,国家财政补助政党制度难以达到其设计目的主要原因即在于此。
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中文摘要ABSTRACT导论第一节 "国家财政补助政党"制度概念的提出一、什么是国家财政补助政党制度二、对相关概念的辨析三、本文对国家财政补助政党制度研究范围的界定第二节 相关文献综述一、针对制度本身的研究二、与国家补助政党制度相关的研究三、最新理论进展第三节 研究方法及分析框架一、选取历史制度主义作为主要研究方法的原因二、分析框架三、本文的章节结构小结第一章 财政补助政党:国家渗入社会的新途径第一节、国家补助政党制度的构成要素第二节、国家财政补助政党制度的分类第三节、不同分配方式对政党的影响小结第二章 政党国家化的缘起:财政补助政党制度产生与发展第一节、国家补助政党制度产生的原因第二节、国家补助政党制度产生的条件一、现代西方国家政治形态是国家补助政党的先决条件二、现代国家财政制度为补助政党制度提供了经济保障三、现代社会形态为国家补助政党制度的产生提供了可能性第三节 国家补助政党制度在当代的发展小结第三章 直接可选择补助:隐蔽的工具化利用第一节 美国财政补助政党制度的产生第二节 美国国家补助政党制度的沿革及特征一、美国国家补助政党制度的基本内容二、美国国家补助政党制度的缺点、漏洞及修正过程三、美国国家补助政党制度的特征第三节 美国国家补助政党制度对政党的影响分析一、政党对国家补助制度的利用及制度对政党候选人的影响二、国家面临的两难小结第四章 直接补助制度的难产与政党的新生第一节 英国国家补助政党制度的产生、沿革及特征一、独特的国家补助形式二、政党对补助制度态度的变化以及英国政党形态的转变三、英国国家财政补助政党制度的特征第二节 国家财政补助政党制度在英国政治中的影响分析一、英国政党形态的演进与国家补助政党制度二、缓慢的立法进程与国家的模糊位置小结第五章 政党国家下的大规模补助制度第一节 德国国家财政补助政党制度的沿革及特征一、《基本法》与财政补助政党制度二、宪法法院与国家补助政党制度三、德国财政补助政党制度的内容四、德国财政补助政党制度的特征第二节 德国财政补助政党制度影响之分析一、财政补助与德国政党二、德国宪法法院与财政补助制度小结第六章 金权与补助:一党优位下的工具化利用第一节 金权、派阀与丑闻:理解日本政治资金问题的关键词一、金权政治与派阀政治的依存关系二、在丑闻中行进的政治资金规制改革第二节 国家财政补助政党制度的出台与政治资金的流向一、1994年改革与国家补助政党制度的最终产生二、政治资金管理改革与资金流向的变化三、日本国家财政补助政党制度的特征第三节 优位政党的荷包:日本国家补助政党制度分析一、政党对国家补助制度的态度分析二、自民党的官僚化进程与国家的纠结关系小结结论参考文献后记
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