宁夏湿地保护立法研究

论文摘要

湿地是一种特殊类型土地资源,是全球三大生态系统(森林和海洋)之一,也是地球水域和陆地间过渡的生态系统。它在调节气候、调蓄洪水、保护生物多样性、提供高生物产量、提供人类居住旅游环境、提供学者科学考察基地等方面都具有十分重要的意义。长期以来,伴随人类对湿地认识的逐步深入,如何合理利用湿地资源,保障湿地环境可持续发展,越来越受到各国政府和研究机构的普遍关注。据全国湿地普查公告显示,我国湿地面积为6594万公顷,居亚洲第一、世界第四位。我国是世界上湿地类型齐全、数量较多的国家之一,近些年来,湿地保护越来越被各级政府和部门重视。目前,我国己有大约40%的自然湿地被纳入了自然保护区范围之中,得到了法律的保护。但是在大部分湿地生态区域,由于长期存在着对湿地生态功能的认识不足、湿地保护意识的低下、湿地管理方式陈旧、湿地监管机关的职权不明和执法不力、开发利用湿地的手段和方式的错误等问题,我国湿地生态系统的总体状况仍然不容乐观,湿地生态环境问题未能得到根本遏制。宁夏现有湿地25.6万公顷,占宁夏国土面积的5%。但是由于对湿地的认识和保护不足,重视不够,政策失衡,法制不健全,管理体制不顺,资金投入不足,管理力度不够以及湿地过度开发等原因,造成湿地的保护利用不合理。因此,宁夏湿地的保护工作变得必要和紧迫。本文立足我国及宁夏湿地管理和保护现状,剖析宁夏湿地面临的严重威胁,在此基础上提出宁夏湿地保护的立法对策。在立法方面,本文针对目前湿地保护立法状况,提出尽快出台全国湿地保护法,完善《宁夏回族自治区湿地保护条例》,出台《宁夏回族自治区湿地保护条例实施细则》。在执法方面,本文提出湿地保护的经费来源与管理;完善湿地违法处罚方式,加大湿地违法成本;湿地保护区的建立和科学管理;加强湿地保护的宣传教育工作,增强公民湿地保护意识。此外,建立健全湿地保护生态补偿机制,加强湿地保护的公众参与制度。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 我国湿地的基本概况及相关问题
• 1.1 湿地的概念
• 1.1.1 国外对湿地定义的认识
• 1.1.2 《湿地公约》对湿地的定义
• 1.1.3 中国对湿地定义的认识
• 1.2 湿地的形成和功能
• 1.2.1 湿地的形成
• 1.2.2 湿地的功能
• 1.2.2.1 湿地的生态功能
• 1.2.2.2 湿地的经济功能
• 1.2.2.3 湿地的社会功能
• 1.2.2.4 湿地的有害作用
• 1.3 我国湿地概况
• 1.3.1 我国湿地情况简介
• 1.3.2 我国湿地分布特点
• 1.3.3 我国湿地保护研究和立法现状
• 1.3.3.1 立法保护
• 1.3.3.2 保护现状
• 第二章 国外一些国家湿地保护立法和对我国的启示
• 2.1 国外湿地立法简介
• 2.2 美国湿地的立法保护
• 2.2.1 美国湿地立法基础
• 2.2.2 美国联邦对湿地的法律保护
• 2.2.3 美国各州对湿地的法律保护
• 2.3 英国湿地的立法保护
• 2.3.1 英国湿地保护的管理体制和法律框架
• 2.3.2 英国湿地保护中重要的法律制度
• 2.4 加拿大湿地自然保护区立法
• 2.5 日本湿地的立法保护
• 2.6 国外湿地保护立法对我国的启示
• 第三章 宁夏湿地资源与湿地保护
• 3.1 宁夏湿地面积、分类及主要特点
• 3.1.1 湿地面积
• 3.1.2 湿地分布
• 3.1.3 宁夏湿地的动植物资源
• 3.2 宁夏湿地保护的重要性
• 3.3 宁夏湿地面临的威胁
• 3.3.1 大范围的围湖造田、围垦沼泽，导致湿地资源哀减和环境恶化
• 3.3.2 湿地环境污染加剧，使生物多样性惨遭破坏
• 3.3.3 湿地保护管理体制不完善，经费投入不足
• 3.4 宁夏湿地的保护
• 3.4.1 宁夏湿地保护和管理沿革
• 3.4.2 多管齐下，坚决遏制侵占、破坏湿地的现象
• 3.4.3 加大了对湿地资源的监管力度和保护宣传力度
• 3.4.4 深入开展湿地的资源清查工作
• 第四章 宁夏湿地保护的法律对策
• 4.1 我国湿地保护的专门立法
• 4.1.1 我国湿地立法的必要性
• 4.1.1.1 解决我国湿地保护中存在的问题的必然选择
• 4.1.1.2 湿地行政管理体制完善的必然要求
• 4.1.1.3 现有湿地保护的法律法规的要求
• 4.2 修改、完善《宁夏湿地保护条例》
• 4.2.1 《宁夏湿地保护条例》的缺陷与不足
• 4.2.1.1 条例中湿地概念的适用出现矛盾
• 4.2.1.2 行政管理部门过多，容易导致政出多门
• 4.2.1.3 制定湿地保护规划的行政部门级别较低
• 4.2.1.4 条例规定的湿地评估与监测的部门不统一
• 4.2.2 修改、完善《宁夏湿地保护条例》的具体意见和思路
• 4.2.2.1 加大湿地保护力度，实现湿地资源的全面保护
• 4.2.2.2 湿地保护规划的相关问题
• 4.2.2.3 由环境行政主管部门对湿地工作的实施统一、专门管理
• 4.2.2.4 排除农垦对湿地保护工作的干预
• 4.2.2.5 体现民族地区的立法特色
• 4.2.3 出台《宁夏回族自治区湿地保护条例实施细则》
• 4.3 宁夏湿地资源保护的执法措施
• 4.3.1 湿地保护的经费来源与管理
• 4.3.2 完善湿地违法处罚方式，加大湿地违法成本
• 4.3.3 依法落实湿地保护中的奖励政策
• 4.3.4 湿地保护区的建立和科学管理
• 4.3.5 加强湿地保护的宣传教育工作，增强公民湿地保护意识
• 4.4 湿地保护生态补偿机制
• 4.5 公众参与评价机制
• 参考文献
• 在校期间研究成果
• 致谢