我国小型农村水利设施供给效率研究

论文摘要

近年来我国屡次遭受旱灾的考验,从几年前的重庆、成都大旱到2009年的河南、山东等华北地区大旱再到2010年西南五省区大旱,频繁的大范围干旱暴露了我国农村水利设施建设存在很大的问题,特别是与农业生产息息相关的小型农村水利设施建设的薄弱环节凸现。2010年12月21日至22日,中央农村会议重点研究了加快农村水利设施改革发展问题,2011年的中央“一号文件”也以农村水利设施建设为主要内容,说明政府对包括小型农村水利设施在内的农村水利供给的重视程度不断提高。但是小型农村水利设施的供给方面仍存在很多问题,如供给主体不均衡、覆盖面不广、公共财政投入结构不尽合理、资金使用总体效率不高、农民利益诉求渠道不畅等等。我国小型农村水利设施的现状怎样?制约小型农村水利设施建设的因素有哪些?应如何破解?文章将针对这几个问题进行较为详细的论述。文章围绕“理论基础——提出问题——分析问题——政策评价与建议”的思路,从小型农村水利设施供给的效率评价标准出发,通过对我国小型农村水利设施供给现状与效率指标的对比,发现制约我国小型农村水利设施发展的主要原因是供给机制的不完善,需要对现有机制的组成要素即供给主体、供给决策机制、筹资机制进行比较分析,寻找满足效率最大化标准的供给机制,使得政府与民间的供给作用相得益彰,农民利益申诉渠道畅通,资金利用效率提高,共同为小型农村水利设施的良好运行发挥作用。第一部分是绪论,简要介绍了本文研究的目的和意义,并对国内外研究现状加以归纳和总结,根据现有研究的脉络提出了本文研究视角,最后提出了本文所采用的研究思路和方法及创新点和不足。第二部分是相关概念界定和理论基础。作为全文的理论支撑,首先对小型农村水利设施和供给机制的概念进行了界定,在此基础上明确了本文的研究范围。然后对后文中运用到的公共品理论进行了简要介绍,并将其应用到对我国小型农村水利设施供给效率的解释中。需求偏好显示理论为我国小型农村水利设施供给决策的制定和实施提供了理论依据。我国分税制改革导致地方政府承担的事权和财权、财力不匹配,地方政府对农民偏好的改变感觉不灵敏,或即使知道也不愿意或无力改变自身偏好。随着我国各级地方政府的财权事权逐步匹配和呼吁机制的不断加强,各级地方政府对农民需求偏好显示的代表程度应不断提高,其结果应是满足更多农民的根本利益。公共品的双层供给理论可以解释市场和政府对小型农村水利设施硬品和软品分别供给,为制定以政府供给为主导和引入市场化机制为辅的小型农村水利设施供给机制提供理论依据。第三部分是我国小型农村水利设施供给效率低下的表现和原因。从供给效率的评价标准出发,根据现有数据和效率标准的对比,提出我国小型农村水利设施在供给效率方面存在的主要问题,一是供给不足,供给与需求不匹配,一时难以从根本上扭转普遍老化失修、效益衰减的被动局面。二是农民对小型农村水利设施的需求与供给脱节,农民显示偏好大的小型水利设施得不到有效供给。三是局部地区投入小型农村水利设施的资金筹集渠道很单一或即使渠道较多但各类资金各自为战,不能很好的形成协同效应,整体效益难以充分发挥。上述问题的成因主要集中在供给机制的三个方面,即供给主体不均衡、“自上而下”的决策效率低下、筹资渠道较少以及资金利用效率差。其中导致供给主体不均衡的因素主要包括：政府部门对小型农村水利设施的主导供给作用逐渐消失,农民投工于小型农村水利设施建设的热情骤减,而其他的民间供给方式均存在不均衡现象,小型农村水利设施的产权关系不清晰等。供给决策机制效率低下的原因是我国目前“自上而下”的供给决策机制,其运行中的资金和信息传递与反馈环节过于复杂,决策机制的实施方式“一事一议”的实施也存在着较大的难题,已经不能满足农民需求偏好的有效表达。同时以四川省“十五”、“十一五”期间小型农村水利设施筹资总量为例,说明小型农村水利设施供给的资金来源缺乏系统性和整体协调性,政策之间相互制约、相互矛盾的情况也时有发生,没能形成合力,导致筹资渠道单一且资金使用效率不高。第四部分是对小型农村水利设施供给机制的效率进行具体分析。既包括运用经济学理论的定性分析,也包括运用经济学模型的定量分析。将公共品理论中的效率模型运用到对农村小型水利设施供给主体和决策机制的效率进行比较分析,通过对比了两种供给主体的效率损失,指出单一的供给主体无法使小型农村水利设施的供给达到最优效率标准,应建立政府主导下的多元化供给主体格局。在我国小型农村水利设施多元化供给中政府应发挥主导作用,针对不同的小型农村水利设施,制定具体的制度和政策,去引导农户等多方力量积极参与小型农村水利设施供给,为农业生产和抵御自然灾害提供充分的保障。在对筹资机制进行分析的部分,先用一元回归分析了单一财政筹资并不能将小型农村水利设施的供给效率充分发挥,进而引入协同效应并基于协整检验的方法对甘肃省小型农村水利设施筹资机制进行探讨分析,指出多元筹资下仍不能很好的满足供给最优效率,还应将小型农村水利设施投入资金进行综合使用和绩效监督,才能达到多元筹资方式下的最优效率。第五部分是根据上一部分的结论提出如何通过供给机制的改革和创新提高我国小型农村水利设施的供给效率。主要在上述各章的研究基础上提出了发展我国小型农村水利的相关政策建议。通过我国现有供给主体在小型农村水利设施供给活动中的效率表现,指出多元化供给局面尚未完全形成,各主体发挥作用不是很到位,并剖析了问题存在的原因。单单依靠政府的投入或者农户自发供给都不能保证小型农村水利设施供给效率最大化,在政府财力有限、资金投入有限、农户供给又存在局限性的情况下,应积极创新小型农村水利设施的供给机制,拓宽供给渠道,使小型农村水利设施供给主体多元化,提高供给效率,走一条“官民合作”的道路。此外,还应健全和完善农业政策性金融体系,使小型农村水利设施获得稳定的融资渠道,保证民间供给得以顺利进行。由于本人研究能力有限,在定量分析上,限于数据收集的困难,缺失了部分年份的数据,只能选取均值作为研究；另外,对我国小型农村水利供给政策的看法较为粗率、简单,难免具有很多不完善和不严密的地方,恳请各位老师对文中不足之处提出宝贵意见,以期不断完善。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1. 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究目的及意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 研究思路和方法
• 1.4 创新点和不足
• 2. 相关概念及理论基础
• 2.1 相关概念界定
• 2.1.1 小型农村水利设施的内涵及特征
• 2.1.2 供给机制的界定
• 2.2 小型农村水利设施的公共品供给效率理论
• 2.2.1 公共品显示偏好理论
• 2.2.2 公共品双层供给理论
• 3. 我国小型农村水利设施供给效率低下的现状及原因
• 3.1 小型农村水利设施供给效率的目标
• 3.2 小型农村水利设施供给效率低下的表现
• 3.3 小型农村水利设施的供给效率偏低的原因
• 3.3.1 供给主体不均衡
• 3.3.2 供给决策效率低下
• 3.3.3 筹资渠道单一且资金使用效率不高
• 4. 小型农村水利设施供给机制的效率分析
• 4.1 不同供给主体的供给效率绩效评价
• 4.1.1 政府主导的供给主体模式
• 4.1.2 民间主导的供给主体模式
• 4.2 不同供给决策机制的供给效率绩效评价
• 4.2.1 供给主导的供给决策机制
• 4.2.2 需求主导的供给决策机制
• 4.3 不同筹资机制下的供给效率绩效评价
• 4.3.1 财政资金利用效率分析
• 4.3.2 多元筹资的协同效应分析
• 5. 提高我国小型农村水利设施供给效率的供给机制选择
• 5.1 实现政府主导下的多元化供给主体
• 5.2 构建供需协调的供给决策机制
• 5.2.1 供给决策中心下移
• 5.2.2 完善需求表达机制
• 5.2.3 推行参与式决策
• 5.3 拓宽筹资渠道提高资金使用效率
• 5.3.1 增加政府投入和改善投入机制
• 5.3.2 创新筹资机制吸引民间资金投入
• 5.3.3 明确财政、农户与银行部门的功能定位
• 参考文献
• 附录
• 后记
• 致谢
• 在读期间科研成果目录