重塑官僚制 ——基于公共行政理论范式演进与转换的研究

论文摘要

官僚制是公共行政学领域中永远不能回避的话题。公共行政学理论的范式,大致按照传统官僚制行政学——新公共管理理论——新公共服务理论的路径演进。新公共管理是公共行政学为了适应后现代化的要求,对传统官僚制行政学在工具理性上的弥补和丰富,是传统官僚制行政学在新时期的范式演进而不是范式的转换。分析以官僚制为核心的公共行政学的发展,可以为我们提供一个分析我国官僚制问题的特殊视角。按照三个时期的理论范式,本文认为当代我国官僚制存在的问题主要有:我国古代官僚制影响依然存在,主要表现在传统政治文化对现代官僚制的影响;理性官僚制发展尚不完善,主要表现在韦伯理性官僚制的核心价值理念(法治化等)在我国尚未牢固地树立;而发展不成熟的中国官僚制又面临着后官僚制理论的冲击,主要是新公共管理理论提出的旨在提高行政效率的、先进的企业管理技术以及新公共服务理论提出的旨在超越新公共管理理论的一系列价值理念。同时本文发现新公共服务理论提出的这些价值实质上是对传统官僚制行政学中的一些思想火花的重燃,是对传统官僚制以及新公共管理理论强调和信奉的理性选择模式的修正,它使传统官僚制以及新公共管理理论忽视了的公共利益、平等、公民权等价值得以回归到公共行政学的主导地位。分析西方发达国家以重塑或者超越官僚制为核心的行政改革实践,结合我国特殊的行政环境,本文认为我国还不具备超越官僚制的条件,因此不能盲目追随西方在公共行政学范式演进背景下进行的一系列改革,重塑官僚制应该是我国行政改革的现实选择,而新公共管理只是我国重塑官僚制的工具而不是目标。同时,作为一个社会主义国家,我们拥有建设以实现公共利益为目标的服务型政府的先天优势,因此,解决我国官僚制存在的问题,首先要做的是重塑理性官僚制。我们所说的“重塑”,不是对西方国家工业化时期的韦伯官僚制的简单回归,而是在当代中国环境下建立具有中国特色的官僚制。本文共分为六个部分:第一部分引言简单介绍了论文内容,第二到第六部分是论文的主体部分,分别介绍了重塑官僚制的理论背景、西方国家重塑官僚制的改革实践分析、我国官僚制的发展现状以及我国重塑官僚制的动力、发展趋势;论文最后得出结论:重塑官僚制并构建有中国特色的官僚制是我国行政改革的必然选择。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 前言
• 第一节 选题的意义
• 第二节 国内外研究现状
• 第三节 研究思路及论文结构
• 第一章 公共行政理论的范式演进与转换
• 第一节 官僚制行政范式
• 第二节 新公共管理理论
• 第三节 新公共服务范式
• 第二章 国外官僚制的改革实践
• 第一节 市场模式
• 第二节 参与模式
• 第三节 弹性模式
• 第四节 解制模式
• 第三章 我国官僚制的发展现状
• 第一节 古代官僚制的影响
• 第二节 现代官僚制发展尚不完善
• 第三节 来自后官僚制理论的冲击
• 第四章 我国官僚制的改革动力及发展趋势分析
• 第一节 经济动力
• 第二节 政治动力
• 第三节 社会动力
• 第四节 文化动力
• 第五章 构建有中国特色的官僚制
• 第一节 按照理性官僚制，重塑中国现代官僚制
• 第二节 摒弃和继承中国传统文化，构建中国特色的官僚制
• 第三节 借鉴和吸收后官僚制理论，构建前瞻性官僚制
• 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历
• 研究生期间发表的论文