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摘要：我国已进入快速老龄化的时代，城市的针对老年人的养老、医疗、教育、休闲等服务设施的建设远远跟不上人口老龄化的速度。面对这种快速的转变，本文总结了城市老龄化社区设施配套现状的不足并提出了应该完善社区设施配套体系、调整社区设施配建标准、构建适应市场经济的投资建设渠道和加强社区老龄化设施配套建设的管理的策略。
关键词：老龄化；社区设施配套；养老服务设施；为老服务设施
0引言
21世纪是人口老龄化的时代，我国是世界上老龄人口数量最多的国家。预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右；高龄老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右[1]。人口的快速老龄化给我国的养老服务设施建设带来了严峻挑战。
目前我国的的养老模式是以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充。城市社区的设施配套建设应该如何去应对人口老龄化是个亟需解决的重要问题。
1中国人口老龄化的特点
中国于1999年进入老龄化社会，与西方国家的人口老龄化相比，中国的人口老龄化有着其自身的特点：
①人口基数大。中国是世界上人口最多的国家，中国的人口基数大，中国的老龄人口的规模也十分巨大。根据预测，到2050年，全世界的老年人口将达到20.2亿，其中中国老年人口将达到4.8亿，几乎占全球老年人口的四分之一。
②速度增长快。65岁以上老年人口占总人口的比例从7%提升到14%，发达国家大多用了45年以上的时间。中国只用了27年就完成了这个历程，并且长时间保持很高的递增速度，属于老龄化速度最快的国家之列。
③人口老龄化与社会经济发展水平不适应。发达国家进入人口老龄化时社会经济发展水平已经较高，具有较强的经济实力，各方面的社会保障制度也比较完善，能够很好地应对人口老龄化，我国的情况非常不同。我国是在社会经济发展水平不高的情况下进入了人口老龄化，并且我国老年人口的增长速度快于经济发展速度，可以称作是“未富先老”。
2城市老龄化社区设施配套现状
2.1社区设施配套
为实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”的目标，城市的老龄化社区应完善相应的服务配套设施。居住区的公共服务设施（配套公建）包括：教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理及其他八类设施[]。本文研究的社区设施配套主要分为养老服务设施和为老服务设施[]。养老服务设施主要有养老院、护理院、日间照料中心等，为老服务设施主要指为老年人提供医疗保健、文化娱乐、学习交流场所的各类公共服务设施。
2.2社区设施配套现状
2.2.1养老服务设施现状
①养老服务设施总量不足。我国老龄人口的迅速增长导致养老服务设施总量严重不足，无法满足日益增长的养老服务需求。在城市规划中未留有足够的空间资源、土地资源和资本进行养老服务设施的建设，也是导致养老服务设施不足的重要原因[]。②养老服务设施分布与老龄人口需求分布不相适应。养老服务设施供给不足与设施低利用率共存，资源短缺与浪费并存，大大降低了养老服务设施效能的发挥。③养老服务设施种类不健全。从结构类型上来看，大部分养老机构只能提供一般性生活照料服务，能提供护理服务的养老服务设施不足，不能满足失能失智老人的需求。
2.2.2为老服务设施现状
①医疗设施缺乏专门针对老年病的部门设置。社区的医疗服务设施主要是由街道级的卫生服务中心和社区级的卫生服务站组成[2]。尽管现在社区医疗服务点越来越多，但其在人员和设备的配置上仍然有很多不足，针对老年人易患的病症缺乏相应的部门设置。②文化娱乐设施功能单一。社区老年人的文化娱乐设施主要是街道级的老年人活动中心、社区级的老年人活动站以及室外的活动场地。虽然大部分的社区都配建了相应的文化娱乐设施，但其仅仅是建设了活动室、阅览室等，很少组织社区的老年人去参与到各种活动中去，丰富老年人的精神生活。③教育学习设施缺乏，辐射范围小。老年人接受教育的场所主要是老年大学，但是老年大学的数量少，分布又不均衡。
3完善城市老龄化社区设施配套建设的策略
3.1完善社区设施配套体系
完善社区设施配套体系包括养老服务设施体系和为老服务设施体系。
养老服务设施应该在城市总体规划阶段就统筹布局各级养老服务设施，分别满足自理老人、介助老人和介护老人的不同需求。根据不同地区老年人的不同需求去设置养老服务设施，而不仅仅是根据规范的要求而生硬的去建设养老服务设施，并且随着老年人需求的变化，养老服务设施的配置也应该有相应的改变。
为老服务设施中，医疗设施主要有卫生服务中心和卫生服务站，应该单独设置老年门诊、老年住院部及设立家庭病床等功能设施，定期开展免费的健康检查活动并为高龄老年人提供上门服务、跟踪服务；文化娱乐设施主要有老年人活动中心、老年人活动室以及室外活动场地，应该为老年人提供康体养生、讲座报告、图书阅览和棋牌娱乐等多样化的文化娱乐活动的机会，并加强室外活动场地的环境建设，使失能失智老人也能受益其中；教育学习设施主要有老年大学和老年学习班，应该加强建设教育设施，加大其覆盖面，使大部分老人都能便捷的到达学习地点并受益其中。
3.2调整社区设施配建标准
《城镇老年人设施规划规范》、《城市居住区规划设计规范》等标准要求新建居住区配套建设养老服务设施，并与住宅同步验收，同步交付使用。但在现有规范中缺失了关于老年人教育等服务设施的配建标准。已有标准也存在指标过于机械等问题，应该转变理念，调整相应的规范标准，由机械的均质化转为灵活的均衡化，提高配建指标的弹性，使社区的配套设施建设既能满足当前社区老年人的需求也能满足未来老年人的潜在需求。应该按设施配套的不同功能、任务、规模等，将其分为不同层级，在考虑到人口规模、服务半径、老年人的需要后，才能建立合适的配建标准。
3.3构建适应市场经济的投资建设渠道
老龄化趋势下的社区设施配套建设不能完全依靠政府的财政支持，也不能完全去依靠社会力量。一方面要有政府财政的定向资金，另一方面还要引导社会捐献弘扬慈善意识，吸引多方力量投资形成多元投资主体，通过多种方式吸引更多的资金投入养老产业。
合理整合利用各类现有资源，在避免互相干扰的前提下，可将一些社区的设施配套结合在一起布置，合理利用社区内现有的设施配套。
3.4加强社区老龄化设施配套建设的管理
目前，我国城市社区设施配套建设管理比较分散。养老服务设施有政府管理、社区管理或是企业管理等；为老服务设施又分属不同的部门管理。不同部门的分散管理容易导致社区服务设施配套建设在等级、布局、管理等方面存在种种问题，应该建立社区集中管理的制度，建立社区内的老年自治组织，联合社区内老年人进行重大事件的协商和决策。老年人的事情由老年人亲自参与协商并决策更有利于老龄化驱使下城市社区的设施配套建设。
4结语
人口老龄化是我国城市发展面临的重要挑战，在我国居家养老为基础的养老模式下，城市社区的设施配套建设十分重要。完善社区设施配套体系、调整社区设施配建标准、构建适应市场经济的投资建设渠道和加强社区老龄化设施配套建设的管理，使其能够针对不同类型的老年人群体提供不同层次和种类的服务，以满足城市居家养老和社区养老的多元化需求。
参考文献
[1]“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划(国发〔2017〕13号)[R].北京：中华人民共和国民政部，2017.
[2]GB50180-2002.城市居住区规划设计规范[S].北京:中国计划出版社，2002.
[3]陈小卉，杨红平.老龄化背景下城乡规划应对研究--以江苏为例[J].城市规划，2013（9）:17-21.
[4]刘猛.面向人口老龄化的城乡规划应对[J].居业，2016（10）:50-51.
[5]奚雪松，王雪梅，王凤娇，宇啸.城市高老龄化地区社区养老设施现状及规划策略[J].2013（1）:54-59.