我国公共服务市场化改革研究

论文摘要

我国的公共服务事业关系着广大人民群众的切身利益,是社会高度关注的热点,也是贯彻落实科学发展观,实现经济与社会协调发展,构建社会主义和谐社会的重要内容之一。上世纪90年代,我国政府在财政负担过重、公共服务供给效率低下、资源浪费严重的背景下开始推行公共服务的市场化改革。经过二十年的研究和发展,我国政府在公共服务市场化方面进行了一系列有益的探索,取得了一定的成效,一方面,在一定程度上缓解了政府公共财政提供公共服务的紧张状况,另一方面,通过引入市场竞争机制,提高了公共服务水平,改善了公共服务质量。但公共服务市场化在取得显著效益的同时,也暴露出很多问题和缺陷,使改革陷入了尴尬的境地。因此,如何在巩固现有改革成果的基础上,深化对公共服务市场化改革的认识,认真剖析改革中存在的各种问题及其原因,改善我国公共服务供给状况是我国当前亟待探索的一项重要研究任务。在这样的背景下,本文以“我国公共服务市场化改革研究”为主题,探讨了公共服务市场化改革中的若干问题。以期能够为我国公共服务市场化改革的运作从理论研究和具体实践两方面提供有益的思路。本文在六个部分的框架体系基础上展开逻辑分析过程：第一部分,从我国公共服务市场化改革的现实背景出发,简要叙述本文研究的理论与现实意义,概括总结了国内外关于公共服务市场化改革研究的相关理论和观点,概述了本文的主要内容、研究方法及可能存在的创新点和不足。第二部分,主要介绍了公共服务及公共服务市场化的相关概念、内涵及特征,梳理了公共服务市场化改革的理论基础,为本文后续的分析和研究提供理论支撑。第三部分,通过对西方国家公共服务市场化改革实践的分析,总结其成功经验和失败教训,并提出我国公共服务市场化改革应从中获得的启示和借鉴。第四部分,在对我国公共服务供给现状进行分析的基础上,剖析了我国公共服务市场化趋势中主体多元化发展的动力因素,并指出公共需求的深刻变化、社会组织的深入发展以及政府职能的不断转变是我国公共服务供给向多元化趋势发展的重要因素。第五部分,系统阐述我国公共服务市场化改革中存在的种种问题,并从经济体制、法律法规、服务观念、社会组织、监督机制和利益相关者六个层面具体分析问题产生的原因。第六部分,针对我国公共服务市场化运作过程中出现的问题提出完善和推进市场化改革的对策建议,系统研究如何建立与我国国情相适应的公共服务市场化供给模式。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 导论
• 1.1 选题背景与意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 国外研究综述
• 1.2.2 国内研究综述
• 1.3 研究内容及方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 1.3.3 可能的创新点及不足
• 2 公共服务市场化相关概念和理论基础
• 2.1 公共服务市场化相关概念
• 2.1.1 公共服务市场化的内涵
• 2.1.2 公共服务市场化的特征
• 2.2 公共服务市场化的理论基础
• 2.2.1 公共选择理论
• 2.2.2 新公共管理理论
• 2.2.3 新公共服务理论
• 3 西方国家公共服务市场化的实践及启示
• 3.1 西方国家公共服务市场化的实践探索
• 3.2 西方国家公共服务市场化的经验与启示
• 4 我国公共服务供给现状与市场化趋势
• 4.1 我国公共服务供给的现状
• 4.1.1 我国公共服务供给水平提升面临发展瓶颈
• 4.1.2 纯公共服务须增加政策和财政投入,同时提高落实水平
• 4.1.3 准公共服务的市场化水平有待扩大,同时提高产品价格合理性
• 4.2 我国公共服务市场化趋势中多元主体发展的动力因素
• 4.2.1 公共需求的深刻变化
• 4.2.2 社会组织的深入发展
• 4.2.3 政府职能的不断转变
• 5 我国公共服务市场化改革进程中存在的问题及原因分析
• 5.1 我国公共服务市场化改革的初步成就
• 5.1.1 打破基础设施建设和投融资体制的市场限制
• 5.1.2 放松对传统垄断性行业的规制
• 5.1.3 教育、文化、卫生、环保及市政公用事业领域大量引入市场机制
• 5.2 我国公共服务市场化改革中存在的问题
• 5.2.1 公共服务过度市场化
• 5.2.2 部分国有资产流失
• 5.2.3 政府公共责任缺失
• 5.2.4 引发权力寻租与官员腐败
• 5.2.5 引发社会公平问题
• 5.3 我国公共服务市场化改革出现问题的原因分析
• 5.3.1 市场经济体制尚未完善
• 5.3.2 法律法规体系尚不健全
• 5.3.3 公共服务观念尚未深入
• 5.3.4 社会组织发育尚不成熟
• 5.3.5 有效监管机制尚未建立
• 5.3.6 利益相关者带来阻力
• 6 完善和推进我国公共服务市场化改革的对策建议
• 6.1 遵循适度原则,把握公共服务市场化的限度与进度
• 6.1.1 掌握市场化限度
• 6.1.2 把握市场化进度
• 6.2 合理引入竞争机制,实践多元化供给主体和供给方式
• 6.2.1 合理引入竞争机制
• 6.2.2 实践公共服务多元化供给格局
• 6.3 提高管理效能,加强政府职能转变和管理方式创新
• 6.3.1 加强政府职能转变
• 6.3.2 创新政府管理方式
• 6.4 发挥社会力量,培育社会组织、引入社会资本参与公共服务供给
• 6.4.1 培育社会组织
• 6.4.2 引入社会资本
• 6.5 完善配套制度,建立公共服务市场化监督和评估体系
• 6.5.1 完善法律法规
• 6.5.2 建立监督和评估体系
• 参考文献
• 后记