论文摘要
随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，国民经济的增长，城市化、工业化进程的推进，城市规模不断扩展，农村集体土地被大量征用，失地农民越来越多。失地农民安置既是一个经济问题、社会问题，也是一个政治问题，稍有不慎，便会阻碍城镇化进程。在现行的土地制度和政策安排下，农民失去了土地，社会保障能力丧失，又没有稳定的工作，未来的生活前景令人堪忧。在征地过程中，对失地农民的经济补偿、劳动力安置、就业培训、生活安排、社会保障等，都是政府必须承担的责任，它直接关系到我国经济的发展和社会的稳定以及我国市场经济体制的完善。如何在城市化的过程中优化政府行为，以人为本，合理安置失地农民，实现城市扩展与农民利益保护的双赢，具有十分重要的意义。本文以党的科学发展观作指导，运用公共管理学、土地管理学等学科的基本原理以及规范分析与实证分析相结合的方法，以政府行为的优化为坐标，以丰富翔实的材料为依据，对现阶段我国失地农民安置中的政府行为问题进行了较为系统、深入的评析和探讨。全文除导论外，由三个部分组成。第一部分，阐释了失地农民安置和政府行为的相关概念及理论，并进一步阐述了失地农民安置与政府行为的关系。第二部分，在肯定目前我国失地农民安置中政府行为初步绩效的同时，指出了失地农民安置中政府行为存在的四大问题，即法定征地补偿不足、征地程序不合法、安置方式不合理、安置规划不科学；并进一步从五个方面剖析了问题的成因，即安置观念不先进、安置规范不完善、安置角色定位不当、安置动机不端正、安置监督不到位。第三部分是本文的重点，结合政府行为的相关理论以及政府安置政策发展的宽广思路，尝试性的探讨了优化我国失地农民安置中政府行为的路径，即要坚持以人为本，实现科学发展；引入市场机制，转变安置观念；改善补偿标准，合理安置农民；完善规章制度，保障农民权益；端正安置动机，转变政府职能；加强行政监督，健全考评机制；保证制度供给，建立社保机制。本文的研究立足于现实，着眼于未来，具有一定的新意。一是在当前学术界相关理论研究的基础上，尝试性的界定了失地农民的涵义；二是从政府行为的视角来分析失地农民的安置问题，系统审视了政府行为在失地农民安置中存在的不足，从安置理念到具体操作，更全面的提出了优化政府行为的相关措施，安置思路也更为宽广：使失去土地的人重新建立生产力并提高他们的生活水平。因此具有一定的创新性和较大的应用价值。