论文摘要
由于我国基础设施建设存在巨大的资金缺口,私营部门和民间资本进入公共基础设施领域的步伐正在逐步加快,2003年8月10日,北京奥运竞赛场馆之一的国家体育场——“鸟巢”项目采取PPP模式进行融资并获得成功;2006年4月12日《北京地铁4号线特许经营协议》的签订标志着特许经营融资——PPP模式应用的高潮即将到来。PPP模式改变了传统的采购理念,传统的采购,采购的是项目资产,而PPP模式采购的是项目资产所提供的产品或服务,鉴于PPP项目本身具有周期长、投资大、风险高等特点,加上PPP项目中政府方和私营部门期望的差异,决定了PPP项目的产出具有更大的风险性和不确定性。另外,由于PPP项目参与方众多,合同、协议关系复杂,谈判时间长,尤其是特许经营协议签订过程中经常由于谈判时间过于长久而致使项目错过最佳实施期,甚至于造成投资者的疲倦,进而导致项目的终止。在这种背景下,如何制定基于政府方的PPP项目产出(采购)标准,提高PPP项目的产出水平,减少PPP项目实施过程中的谈判时间,提高PPP项目的运作效率,成为一个亟待解决的问题。在认真查阅国家体育场——“鸟巢”项目和北京地铁4号线项目的特许经营协议书和大量相关文献的基础上,本文对PPP项目的产出标准进行了以下几方面的研究:本文首先归纳了PPP模式的定义和特征、各参与方及基本运作程序、优缺点和适用范围等,在此基础上分析了PPP项目产出的特点以及PPP项目关键的成功因素并得出在PPP项目中政府比较关心的主要问题。PPP项目中政府方关心的主要问题是基于政府方的PPP项目产出标准制定的基础,本文第四章结合政府方关心的问题以及大量文献中建设项目后评价指标体系的构建方法,构建了PPP项目产出标准的一般性指标体系,并对每一个指标进行了论证,建立了较具权威性的PPP项目产出标准指标体系。文章最后推荐了PPP项目产出标准指标体系主要应用于特许经营者的招标选择和项目特许经营期限届满移交质量控制等领域,并推荐了具体应用该指标对PPP项目产出进行控制的方法——模糊综合评价法。本文所建立的PPP项目产出标准指标体系将有利于政府方控制PPP项目的产出,并减少PPP项目特许协议签订过程中特许协议的谈判时间,提高PPP项目的运作效率。