煤碳资源开发生态补偿机制研究 ——以陕北能源化工基地为例

论文摘要

改革开放以来,中国经济获得了突飞猛进的发展,经济建设取得了举世瞩目的成就。这当中能源的开发和利用在拉动经济增长,推进国民经济较快发展中扮演了至关重要的角色。但随着能源的开发和利用,生态和环境问题也已经日渐成为阻碍社会经济发展的瓶颈。党的十七大明确提出要转变经济发展方式,并将资源环境问题作为推进国民经济又好又快发展的关键问题来抓。科学发展观强调以人为本,全面、协调、可持续发展,对生态建设给予高度重视,并采取了一系列加强生态保护和环境建设的政策措施,有力地促进了生态状况的改善。生态保护与经济利益关系的扭曲,不仅使中国的生态保护面临很大困难,而且也影响了利益相关者之间的和谐。因此,针对于矿产资源开发中的对生态环境的破坏问题,如何调整矿产资源开发中生态损害与保护的关系,建立生态补偿机制以加速矿区生态环境的修复,就成为我国当前一项十分重要的任务。本文以陕北能源化工基地为切入点,围绕生态环境破坏问题展开论述。主要包括以下内容：第一章是导论,包括文章的研究背景、意义和方法,以及有关生态环境价值和生态补偿理论的国内外研究综述等；第二章对陕北煤炭开发现状及对生态环境造成的破坏、原因进行分析；第三章对陕北能源化工基地煤炭资源生态补偿机制的理论进行分析：第四章介绍陕北能源化工基地煤炭开发生态补偿机制的确立；第五章为态补偿机制建立的政策支持体系。本文的数据来源于调研中相关资源部门提供的统计数据,包括陕西省统计年鉴和《陕西省榆林市环境质量报告书2001—2005年》。当前,资源开发补偿的问题不仅仅是陕北能源化工基地所特有的,我国很多资源型的城市都面临着同样的问题,都期待寻求破解之道,本研究的结果可以为其提供参考和借鉴。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 1 导论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 生态补偿机制相关研究综述
• 1.2.1 国外关于生态补偿机制建立的研究与实践
• 1.2.2 国内生态补偿机制的发展
• 1.3 研究对象与方法
• 1.3.1 研究对象
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 研究内容和研究框架
• 2 陕北能源化工基地煤炭资源开发的现状及引发的生态问题
• 2.1 陕北能源化工基地煤炭资源概述
• 2.2 陕北能源化工基地煤炭资源开采的现状
• 2.2.1 神府煤田区煤炭资源开采的现状
• 2.2.2 神木县矿区煤炭开采的现状
• 2.3 煤炭资源开采引发的生态问题
• 2.3.1 人为诱发的地质灾害频发
• 2.3.2 水资源遭受破坏
• 2.3.3 环境质量每况愈下
• 2.3.4 火灾隐患日渐增大
• 2.4 煤炭资源生态开发引发生态环境破坏的原因
• 2.4.1 资源开采观念落后
• 2.4.2 污染治理机制不健全
• 2.4.3 生态补偿制度建设滞后
• 2.4.4 历史包袱的影响
• 3 陕北能源化工基地煤炭资源生态补偿机制的理论及分析
• 3.1 生态补偿机制构建的理论基础
• 3.1.1 生态资本理论
• 3.1.2 外部性效应理论
• 3.1.3 公共物品理论
• 3.1.4 生态系统服务价值理论
• 3.2 生态补偿构建原因之一:外部性
• 3.3 生态补偿构建原因之二:法理学
• 4 陕北能源化工基地生态补偿机制的确立
• 4.1 生态补偿机制构建涉及的关键问题
• 4.1.1 补偿与被补偿者的确立
• 4.1.2 生态环境修复的成本确立补偿标准
• 4.1.3 生态补偿资金的来源
• 4.2 陕北能源化工基地生态补偿机制现状
• 4.2.1 实施了煤炭矿山环境保护和恢复治理试点工作
• 4.2.2 初步建立煤炭矿山环境恢复治理责任机制
• 4.2.3 调整税费征收,增加生态补偿资金投入
• 4.2.4 地方各级政府采取措施,积极开展环境恢复治理
• 4.3 陕北能源化工基地煤炭资源开发生态补偿机制的设计
• 4.3.1 煤炭资源开发生态补偿机制设立的思路
• 4.3.1.1 煤炭资源开发"旧账"的生态补偿
• 4.3.1.2 煤炭资源开发"新账"的生态补偿
• 4.3.2 煤炭资源开发的生态补偿标准
• 4.3.2.1 煤炭资源开发生态破坏"新账"的补偿标准
• 4.3.2.2 煤炭资源开发生态破坏"旧账"的补偿标准
• 4.4 陕北能源化工基地煤炭开发生态补偿模式选择
• 5 煤炭资源开发生态补偿机制的政策支持体系
• 5.1 中央政府应给与的政策支持
• 5.1.1 建议国家采取必要的宏观调控政策,进一步规范大型企业的生产经营行为
• 5.1.2 建议国家细化现有法律、法规有关条款,为发生的地质灾害纠纷提供操作性强的解决依据
• 5.1.3 建议国家加大各种项目预算
• 5.1.4 建议国家适当提高每吨煤补偿标准,加大矿区生态建设与环境保护力度
• 5.1.5 建议国家进一步明确地企职责,落实治理责任
• 5.1.6 建议强化地企有利合作,促进地企"双文明"共建取得实效
• 5.2 上级主管部门应采取的措施
• 5.2.1 整合税费,建立生态补偿和恢复治理专项资金
• 5.2.2 建立开采许可证制度和保证金机制
• 5.2.3 建立生态补偿激励机制
• 5.2.4 改革核算机制
• 结论
• 参考文献
• 致谢