纪检监察机关与检察机关协作办案的法律困境与改革研究

论文摘要

在党的十七大开幕式上,胡锦涛总书记报告指出“腐败问题仍然是中国建设和谐社会的很大障碍。坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。”反腐败斗争形势依然严峻,任务依然艰巨。党政官员违反党纪政纪、违反法律的行为往往互相交织,密不可分。当务之急是建立纪检监察机关与检察机关协作办案、密切配合、合力反腐的统一、高效的反职务犯罪办案新机制。随着我国反腐败斗争的不断深入,现行的以纪检监察机关为主导的协作办案模式存在诸多法理、法律上的困境,本文重点论述了协作办案中纪检监察证据“转换”为刑事诉讼证据的法律困境、缺乏正当法律程序的困境、许多职务犯罪案件不能及时转入刑事诉讼程序之困、办案效率、质量不容乐观等五个方面的问题,立足现实,分析原因,在此基础上笔者提出建立“职务犯罪审前程序一体化”机制的几点构想,旨在重新解构纪检监察机关与检察机关协作办案中的相互关系,建立一种以检察机关为主导的和谐统一、有机衔接的办案机制,改进办案措施,规范办案程序,把纪检监察机关反腐败斗争纳入统一的法制化轨道,以减少资源内耗,提高反腐力度,完善刑事诉讼程序,促进司法正义,为建设社会主义和谐社会提供制度保障。

论文目录

• 内容提要
• 绪言
• 一、合力反腐、协作办案的法律困境
• （一） 有关纪检监察机关与检察机关协作办案的规定
• （二） 实践中纪检监察机关与检察机关协作办案的情况
• 二、纪检监察证据“转换”理论的质疑
• （一） 对纪检监察证据“转换”理论的认识以及有关规定
• （二） 实践中纪检监察证据转换的情况
• （三） 证据“转换”理论的法理上的困境
• （四） 如何解决证据“转化”理论的困境
• 三、少部分职务犯罪案件不能进入刑事诉讼程序
• （一） 实践中少部分职务犯罪案件不能进入刑事诉讼程序
• （二） 刑事诉讼启动功能存在被动情况
• 四、缺乏正当法律程序的困境——以正当法律程序来衔接案件检查与刑事诉讼，将纪检监察案件检查纳入统一的法制化轨道
• （一） 正当法律程序的含义与基本构想
• （二） 我国的正当法律程序呼唤
• 五、纪检监察欠缺监督，办案质量、效率不高，权利保障缺位，变相超期羁押等问题依然存在
• （一） 我国法律监督体制存在缺陷
• （二） 纪检监察办案的效率和质量不高
• （三） 应当有效保障被调查人合法权利
• 六、建立职务犯罪审前程序一体化机制
• （一） 职务犯罪审前程序一体化的含义
• （二） 职务犯罪审前程序一体化构建设想
• 结语
• 参考书目