云南省财政支出绩效管理研究

论文摘要

近年来,中国财政分配现在面临的问题是,财政收入虽然大幅增长,但收支矛盾却是越来越突出。财政收支矛盾的产生主要来自两个方面:一是财政资源总量不足;二是支出效率不高。财政可支配的资源总量虽然取决于当前的经济规模,但是经济规模的增长是需要时间的。在财政资源短缺的情况下,既要注重增量创造,同时也要加强资源的配置效率。目前,中国的各部门、单位往往都只重财政资金的取得,而忽视了财政资金的使用效率,因为资金使用的低效造成的损失使得本就不足的财力显得更加匮乏。随之而来的是党中央和国务院对财政支出绩效管理的理论和实践这项事关落实科学发展观、事关财政资金使用效益的重要工作高度重视。云南省省委、省政府认真贯彻中央精神,于2006年提出了全省在“十一五”期间建立起财政绩效管理体系的要求。于2010年在全省县级以上行政机关推行“效能政府”四项制度,其中就包括了行政绩效管理制度,财政支出绩效管理的推行势在必行。而云南在财政支出绩效评价乃至财政支出绩效管理方面,实施时间都相对较晚,且与全国先进水平有着一定的差距,因此,对财政支出绩效管理进行研究以期有所提高也就成为了必然。本文第一部分提出了本文进行研究的背景、阐述了为什么要研究财政支出绩效管理、对已有的财政支出绩效管理观点进行一次系统的梳理,并从国内财政支出绩效管理先进省份的模式中总结出其成功的经验,从而取长补短、少走弯路;第二部分对财政支出绩效管理研究进行了理论铺垫,并对财政支出绩效管理的基本内容进行了探讨;第三部分简述了云南财政支出绩效管理取得的成绩及其存在的不足和问题,进而确定其以后的发展方向;第四部分实证部分,通过相关的数据分析评估目前云南省财政支出绩效管理水平在全国的排名,既验证了云南省取得的成绩与存在的问题,也为第五部分提供了一个数据参考;第五部分是就云南财政支出绩效管理存在的不足及问题提出对策及措施,完善云南财政支出绩效管理的体系。总而言之,本文的目标就是结合已有的财政支出绩效管理理论及国内已有的范例来完善云南财政支出绩效管理体系,提高云南财政支出管理的效率。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 导论
• 第一节 选题的背景及研究意义
• 一、选题的背景
• 二、研究意义
• 第二节 国内外文献综述
• 一、国外的研究现状
• 二、国内研究现状
• 第三节 其他省份财政支出绩效管理的经验借鉴
• 一、广东省财政支出绩效管理模式
• 二、浙江省财政支出绩效管理模式
• 第二章 财政支出绩效管理的理论研究
• 第一节 财政支出绩效管理的理论内涵
• 一、绩效
• 二、绩效管理
• 三、财政绩效管理
• 四、财政支出绩效管理
• 第二节 财政支出绩效管理的基本内容
• 一、绩效目标的设定
• 二、财政支出预算编制的绩效管理
• 三、财政支出预算执行的绩效管理
• 四、财政支出绩效评价
• 五、财政支出监督的绩效管理
• 第三章 云南省财政支出绩效管理的现状研究
• 第一节 云南省财政支出绩效管理的成效
• 一、领导高度重视,相关政策的出台确保了工作顺利进行
• 二、省级部门财政项目支出绩效评价全面启动
• 三、全省财政绩效评价机构的建设
• 四、财政绩效评价与预算管理开始结合
• 五、开展财政绩效评价,着力促进结果应用
• 六、引入了中介机构开展财政绩效评价
• 七、加强宣传培训,提高了人员素质
• 第二节 云南省财政支出绩效管理存在的问题
• 一、财政预算编制的问题
• 二、预算执行
• 三、财政支出监督弱化
• 四、财政支出绩效评价体制尚不完善
• 五、制度尚未健全
• 六、观念制约
• 七、人员素质制约
• 第四章 云南省财政支出绩效管理的实证研究
• 第一节 参数的确定
• 一、财政支出的产出弹性指数
• 二、财政支出的收入弹性
• 三、财政支出倍增效应
• 四、人均财政支出水平
• 五、人民生活水平弹性系数
• 第二节 检验方法的选定
• 第三节 评估云南财政支出绩效管理的效率
• 第五章 对云南省财政支出绩效管理的建议
• 第一节 加强云南省财政支出预算编制的绩效管理
• 一、建立健全相关的配套制度,完善实施绩效预算的制度框架
• 二、要确定合理的量化指标
• 第二节 加强云南省财政支出预算执行的绩效管理
• 一、完善云南省的国库集中收付制度
• 二、完善云南省的公用支出政府采购制度,扩大政府采购
• 三、从各环节加强对云南省财政资金的绩效管理
• 第三节 加强云南省财政支出预算监督的绩效管理
• 一、完善云南省预算资金支付制度及信息披露制度
• 二、建立健全云南省财政支出的源头控制机制
• 三、建立健全云南省的部门绩效公示制及责任追究制
• 四、建立健全云南省财政支出绩效监督制度
• 第四节 规范云南省财政支出绩效评价
• 一、合理选择评价方法
• 二、建立健全综合评价机制
• 三、完善云南省财政支出绩效评价结果的应用体系
• 四、逐步建立云南省财政支出绩效评价的信息收集网络和数据库
• 第五节 制度保障
• 一、建立健全云南省财政支出绩效管理法律体系
• 二、建立健全贯穿于事前、事中、事后三个阶段的绩效评价制度
• 三、制定行之有效的绩效管理奖惩制度
• 第六节 观念的更新
• 一、财政分配理念的更新
• 二、部门单位工作思路和理念的更新
• 三、落后地区财政支出绩效管理观念的更新
• 第七节 人才保障
• 参考文献
• 致谢
• 本人在读期间完成的研究成果