农村留地安置地深度开发对策研究

论文摘要

在城市化推进过程中,大量农用土地被征用,农民土地失去后,除了政府和用地单位支付数额不多的土地补偿费这种安置形式外,近年来,我国有些地方为了使失地农民的生产、生活有长远稳定的保障,在规划确定的建设用地范围内预留或划定一定面积的建设用地,作为农民的生活依托地,支持被征地的农民集体经济组织和村民对其进行开发和经营,这种安置形式一般称为留地安置。笔者认为,一项好的政策在执行过程中,产生的效果和群众的满意程度在各地不尽相同,主要是在具体操作过程中,仍存在方方面面的问题和制约因素,阻碍了留置地的有效开发,主要体现在资金筹集、规划布点、团队建设、制度制定等四个方面,如果说,要真正使留地安置政策兼顾国家、集体、农民三者的利益,有效补充失地农民的生活保障来源,壮大村级集体经济实力,保障农村基层社会稳定,就必须解决这四大制约因素。笔者通过对杭州市滨江区浦沿镇的调查研究,提出了探索资金筹集的有效做法,探索灵活多样的开发途径,加强留置地开发团队建设及加强配套制度建设等四大举措。本文主要分为四个部分,第一部分主要是对留地安置政策研究的背景、意义、研究方法、研究的基本框架及当前研究现状作一述评;第二部分主要是阐述留置地开发的理论基础,分为留地安置的自然基础、相关概念、经济学理论基础三个大的方面;第三部分是分析农村留置地开发的制约因素,分为资金筹集、规划布点、团队建设、制度制定四个方面;第四部分是对农村留置地有效开发的对策进行阐述,分为资金筹集、灵活开发、团队建设、建章立制四个方面。农村留置地开发是全国性的问题,各地都有各自的特点,但目标都是一致的,也许我们目前仍无找到一个更好、更有效的标准开发模式,但在经济学理论的指导下,加强对此项工作的研究,从留地安置的经济基础入手,探讨留置地开发的具体制约因素和解决对策,对今后的实践工作一定会产生积极的影响。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 第一节 研究的背景及意义
• 第二节 研究方法
• 第三节 研究的基本框架
• 第四节 研究现状述评
• 一、研究现状
• 二、研究现状述评
• 第二章 留置地开发的理论基础
• 第一节 留地安置的自然基础
• 一、土地的概念
• 二、土地的特性
• 第二节 留地安置相关概念
• 一、资源稀缺及资源配置
• 二、土地供求理论
• 三、地租、地价理论
• 四、区位理论
• 五、梯度、非均衡发展理论
• 第三章 农村留置地开发的制约因素
• 第一节 资金筹集方面
• 一、村级经济实力差距导致开发实力不平衡
• 二、留置地开发的特殊性质要求优先控制风险
• 三、有限责任公司开发利益分配问题难以解决
• 第二节 规划布点方面
• 一、留置地征用地块土地级差和拆迁成本差异导致开发不平衡
• 二、留置地跨村开发难度高
• 三、实际开发用地与农转用指标不足产生矛盾
• 第三节 团队建设方面
• 一、基层管理人才的缺乏
• 二、缺乏有力的领导班子保证
• 第四节 制度制定方面
• 一、有效的基层激励机制的缺乏
• 二、有效的基层监督机制的缺乏
• 第四章 农村留置地有效开发的对策
• 第一节 探索资金筹集的有效做法
• 一、谨慎进行市场化运作
• 二、继续探索项目联合开发与资金分开运作的有效做法
• 三、建立街道设立项目前期工作的专项基金补助办法
• 第二节 探索灵活多样的开发途径
• 一、探索“村社委托、街道牵头、统一布局做地”模式
• 二、探索“村社委托、街道牵头,合作经营开发”模式
• 三、积极鼓励有条件的村舍实施自主开发
• 四、利用留置地指标兑换农民公寓三产用房
• 第三节 加强留置地开发团队的建设
• 一、建立健全留置地开发组织领导体系
• 二、培训并引进村级留置地项目的开发人才
• 第四节 加强配套制度的建设
• 一、激励制度的制定
• 二、监督制度的制定
• 第五章 小结
• 参考文献
• 致 谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录