会计集中核算制度和国库集中支付制度的衔接

论文摘要

我国财政资金的缴库和拨付方式,多年来一直是通过征收机关和预算单位设立多重账号分散进行的,不利于财政资金的安全、足额下达,不适应市场经济体制下公共财政的发展要求。为此我国借鉴国外经验结合本国国情,对财政资金管理进行了改革。会计集中核算制度和国库集中支付制度都是为解决财政资金使用过程中诸多问题、从源头上治理腐败而先后采用的改革措施。本文认为,会计集中核算制度和国库集中支付制度同属于财政资金管理改革,是我国公共财政改革体系中不可或缺的两个组成部分,二者既有联系又有区别,前者属于会计体系,重点在于监督反映;后者属于预算执行体系,重点在于资金管理。二者不可以相互替代,但可以有机衔接,相互融合,取长补短。会计集中核算重心可集中在资金运行的核算和监督上,保证会计信息质量;国库集中支付则集中力量保证资金拨付及时、透明、规范,提高财政资金的使用效率。会计集中核算为国库集中收付奠定了基础,而实行国库集中支付后,会计集中核算功能仍需要加强。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 导论
• 1.1 选题背景和研究意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 相关文献和研究
• 1.2.1 关于会计集中核算的文献
• 1.2.2 关于国库集中支付的研究
• 1.2.3 有关两者关系的研究
• 1.3 论文的研究方法和基本框架
• 2 会计集中核算制度的形成与发展回顾
• 2.1 行政事业单位会计集中核算的形成和基本概念
• 2.1.1 会计集中核算是会计委派制的一种重要形式
• 2.1.2 行政事业单位会计集中核算的基本概念
• 2.2 行政事业单位会计集中核算范围及基本模式
• 2.2.1 会计集中核算范围
• 2.2.2 会计集中核算基本模式
• 2.3 会计集中核算取得的成效
• 2.3.1 规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量
• 2.3.2 加强了会计监督功能，从源头上制止腐败行为
• 2.3.3 提高了财政资金的使用效益，节约了行政成本
• 2.3.4 有利于部门预算的编制、执行和预算管理改革
• 2.4 会计集中核算存在的问题
• 2.4.1 缺乏规范的预算管理基础，部门预算工作尚未到位
• 2.4.2 缺少可行的、统一的经费开支标准
• 2.4.3 核算工作与单位财务管理工作相分离
• 3 国库集中支付制度的涵义及改革的主要内容
• 3.1 国库集中支付制度的基本概念
• 3.1.1 国库集中支付制度是构成支出管理体制改革的重要组成部分
• 3.1.2 国库集中支付制度基本概念
• 3.2 国库集中支付制度改革的背景
• 3.2.1 世界各国财政国库管理制度改革的先进经验
• 3.2.2 我国国库管理制度改革的必要性
• 3.3 国库集中支付制度改革的主要内容
• 3.3.1 国库集中支付制度基本模式
• 3.3.2 基本运作流程
• 3.4 国库集中支付制度改革取得的成效
• 3.4.1 规范了资金使用
• 3.4.2 提高了资金运行效率，增强了财政调控资金能力
• 3.4.3 提高了预算执行能力，促进了预算单位提高预算编制质量
• 3.4.4 加强了资金监管，减少了违规违纪现象
• 3.4.5 提高了预算执行信息透明度，提供了决策依据
• 3.4.6 增强了财务管理观念，强化了财务管理职能
• 3.5 国库集中支付改革中存在的主要问题
• 3.5.1 个别单位领导对改革不够重视
• 3.5.2 部分财务人员业务素质不高，使制度不能得到很好的贯彻落实
• 3.5.3 国库支付中心的监督职能尚未发挥到位
• 3.5.4 国库集中支付中直接支付量占总支付量的比重偏低
• 3.5.5 “小金库”仍未绝迹，有抬头的可能
• 3.5.6 国库支付工作的系统网络化、电子信息化程度不高
• 4 国库集中支付制度和会计集中核算制度的比较分析
• 4.1 两制度的本质对比
• 4.1.1 会计集中核算制度改革的是预算会计管理体制
• 4.1.2 国库集中支付制度是预算执行制度改革
• 4.2 两者的共性
• 4.2.1 两种制度改革的主体都是财政部门
• 4.2.2 两种制度运行的前提条件基本相同
• 4.2.3 改革的客体和最终目标相同
• 4.3 两制度的差异
• 4.3.1 两项改革的重心和切入点不同
• 4.3.2 资金拨付方式以及结存的存放方式不同
• 4.3.3 核算主体不一样
• 5 国库集中支付制度和会计集中核算制度的衔接
• 5.1 两种制度融合的可能性
• 5.1.1 会计集中核算制度为国库集中支付制度的实施打下了良好的思想基础
• 5.1.2 会计集中核算制度为国库集中支付制度的推行提供了技术基础
• 5.2 二者相互衔接的必要性
• 5.2.1 从财政与会计的关系看，二者需要相互衔接、融合
• 5.2.2 从改革实践看，二者需要相互衔接、融合
• 5.3 实现二者衔接、融合的政策建议
• 5.3.1 已实行了会计集中核算的地方的发展方向
• 5.3.2 已实行国库集中收付而没有实行会计集中核算的地方的发展方向
• 5.3.3 没有进行改革的地方的发展方向
• 5.4 两个制度衔接、融合的模式选择
• 5.4.1 并存式模式
• 5.4.2 融合式模式
• 5.5 会计集中核算和国库集中支付融合的例子
• 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间发表的论文