拉萨市城市管理综合执法研究

论文摘要

本论文以拉萨城市管理为研究主体,以综合执法为研究客体,以拉萨市城市管理综合执法局为研究对象,在查阅大量文献资料及深入调研的基础上,在对拉萨市城市管理执法局日常工作的走访了解和与拉萨市城市管理执法局工作人员、与执法局相关职能单位、与被管理者的交流和沟通后,深入研究拉萨市城市管理综合执法局的现状和存在的问题,并与成都市城市管理局在与拉萨职能、模式、体制等相似的地方进行对比研究。注重理论学习与探讨在实践研究中的结合,把研究生三年的理论学习运用在城市管理调研和论文的写作中,尤其注意环境的特殊性对拉萨市城市管理综合执法研究的重要性,以特字入手,以特色为主,深入研究拉萨市城市管理工作的特殊性,并试图提出对拉萨市城市管理综合执法研究有参考价值的对策和建议。在对城市管理的研究中,文章尽力避免广义的城市管理与狭义的城市管理在研究中的混淆,在技术上尽力避免文章在广义城市管理和狭义城市管理之间的模棱两可。以市政、园林、市容环卫、绿化等与城市公共基础设施相关的管理即狭义的城市管理为切入点,深入研究拉萨市的城市管理综合执法,也就是我们通俗所指的城管,但文章也考虑到拉萨的特殊环境尤其是政治大环境对拉萨城市管理的重要性,也从政治、经济、文化、民族、宗教等大的方面探讨这些外在因素对拉萨狭义的城市管理综合执法的影响和重要性。城市管理这个职能来自于原属于工商、园林、交通、规划、市容、公安等数十个政府行政执法部门的执法权集聚于一身的综合执法。而综合执法权的出现导致了城管成为城市中矛盾的焦点,鉴于城管暴力执法事件和城管制度的种种弊端,作为弱势群体的被管理者呼吁取消城管,可作为城市管理必不可少的一部分,我们又必须力图通过统一立法规范城管行为。无论是“取消论”还是“改良论”,都必须要求城市管理要贯彻服务型政府的理念,要有人文关怀,要关注民生,以最广大人民的根本利益为出发点,特别是对弱势群体的关怀,而不能为了管理而管理。文章采用了多学科相结合的研究方法,综合运用了城市学、管理学、社会学、法学等方面的知识,力图使研究结论具有广泛而坚实的理论支撑。作为一篇应用性文章,为力求取得第一手资料,文章进行了深入的调研和访谈,并以网络、资料文献和优秀硕博士论文和期刊为基础,使研究结论既有理论的依据,又有经验事实的支撑。并且,论文在很多章节和部分都采用了比较研究的方法,不仅注重对国外先进理论、经验的借鉴及国内城市管理方面的成熟经验、管理模式和方法与拉萨城市管理的对比,而且注重与拉萨城市管理综合执法局在组织结构、职能、模式有区别更有共同点的成都市城市管理进行对比研究,这样可以更深入仔细的了解拉萨市城市管理综合执法的特点和问题,为后续对策的展开和研究提供了技术上的支持。对拉萨城市管理的建设与发展,不仅要从拉萨城市管理综合执法局自身的角度来考虑,更应该以更广的视野、更高的层次来衡量拉萨城市管理的发展:1.政治稳定性的首要原则。拉萨是西藏自治区的政治、经济、文化的中心,也是西方敌对势力、达赖集团进行分裂破坏活动的首选目标。因此,拉萨的稳定与否对全区的稳定有着重要影响,必须把确保拉萨的稳定作为城市管理工作的第一责任。2.以人为本、关注民生。城市管理队伍作为市容秩序的维护者,要始终坚持以“服务经济、服务城市、服务市民”的理念来武装队伍,按照“政治合格,作风过硬,业务熟练,纪律严明,保障有力,人民满意”的标准来建设队伍。城管部门要寓服务于管理之中,切实解决好市民关注的热点难点问题,积极引导广大市民参与城市管理工作。3.为西藏的经济社会跨越式发展服务。管理工作者要贯穿落实中央第五次西藏工作座谈会议精神,干好本职工作,为“西藏的经济社会跨越式发展服务”添砖加瓦,尤其在西藏各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾的斗争中,更要具有大局意识,把协调好、处理好民族关系和矛盾贯穿城市管理工作的始终作为真正落实中央第五次西藏工作座谈会议精神的标志。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 选题背景、意义与目的
• 1.1.1 背景
• 1.1.2 意义与目的
• 1.2 国内外关于拉萨市城市管理综合执法研究综述
• 1.2.1 国外关于拉萨城市管理综合执法研究综述
• 1.2.2 国内关于拉萨城市管理综合执法研究综述
• 1.3 本文的主要目的及拟解决的主要问题
• 1.4 论文分析架构
• 1.4.1 重点
• 1.4.2 难点
• 1.4.3 本文创新点
• 1.5 本文的研究思路和技术路线
• 1.5.1 研究思路
• 1.5.2 技术路线
• 第二章 范畴界定与相关城市管理综合执法理论述评
• 2.1 城市管理综合执法理论概述
• 2.1.1 相对集中处罚权角度
• 2.1.2 服务型政府角度
• 2.1.3 可持续发展角度
• 2.2 城市管理综合执法观点述评
• 2.3 城市管理综合执法内涵
• 2.3.1 城市管理的概念
• 2.3.2 综合执法的概念
• 2.3.3 城市管理与综合执法的关系
• 2.4 城市管理综合执法缘起
• 2.5 城市管理综合执法现状、经验
• 第三章 拉萨市城市管理综合执法现状
• 3.1 拉萨市城市管理综合执法历史回顾
• 3.1.1 拉萨市城市管理综合执法总体介绍
• 3.1.2 拉萨市城市管理综合执法成果介绍
• 3.2 拉萨市城市管理面临的特殊环境和形势任务
• 3.2.1 政治方面
• 3.2.2 经济、社会方面
• 3.2.3 民族宗教方面
• 3.2.4 群众文化素质和思想意识方面
• 3.3 拉萨市城市管理综合执法范围
• 3.4 拉萨市城市管理综合执法模式在全国执法模式中的对比及延伸
• 3.4.1 以北京为代表的区管模式
• 3.4.2 以大连为代表的市管模式
• 3.4.3 以广州为代表的市区共管模式
• 3.4.4 在全国模式基础上的拉萨市城市管理综合执法模式
• 3.5 拉萨市城市管理综合执法体制
• 3.5.1 城市管理综合执法体制的含义
• 3.5.2 拉萨市城市管理综合执法体制
• 第四章 拉萨市城市管理综合执法存在的主要问题
• 4.1 人员素质与西藏城市管理工作的宗旨不匹配
• 4.2 城市管理体制存在的问题
• 4.2.1 职能切割、界定问题
• 4.2.2 职能衔接问题
• 4.2.3 末端治理问题
• 4.2.4 审批与处罚相互制约机制不健全
• 4.3 法律法规不健全---借法执法
• 4.4 城市现代数字化管理落后
• 4.5 管理手段单一，不符合以人为本、为人民服务的要求
• 4.5.1 重罚轻管
• 4.5.2 重“堵”轻“疏”
• 4.5.3 “一刀切”现象
• 第五章 拉萨市城市管理综合执法的对策与思考
• 5.1 牢固树立城市管理的宗旨意识
• 5.2 明确职责范围，理顺管理体制，加强综合管理
• 5.3 完善法律法规，增强执法监督
• 5.4 用现代科技手段提高城管执法水平
• 5.5 疏堵结合，倡导合作的善治模式
• 结束语
• 参考文献
• 攻读学位期间发表的学术论文
• 致谢