通化市基本建设财政管理研究

论文摘要

为了进一步加强对基本建设的宏观调控，强化财政监督，1994年，经国务院批准，财政部门收回原委托中国建设银行代行的基本建设管理职能。从1995年开始，地方财政全面行使了基本建设管理职能。基本建设财务管理归口财政管理，标志着我国基本建设财务管理又向前迈进了一大步，是基本建设财务管理发展的新阶段。基本建设财政管理形成以提高投资效益为目的，以项目管理、资金管理、预决算管理、招标投标管理及合同管理为核心，国家出台了一些列法规、规章制度，规范基本建设财政管理，提高基本建设投资效益，使之达到促进基本建设健康发展，推动区域经济建设，更好的为区域经济服务的目的，使基本建设财务管理更具规范化。由于这项工作委托建设银行履行了较长时间，归口财政进行管理后，基本建设管理体系建设还不十分完善，各级财政在具体的管理实践中体会到财政职能发挥不够到位，特别是2008年以来，由于受国际金融危机的影响，我国采取了扩大内需的财政政策，国家投入4万亿元项目发展资金，随着加大基本建设投入，财政基本建设建设资金支出随之增加，基本建设管理变得尤为重要。面对基本建设财政管理发展的新形势，我们有必要寻找出具有中国特色的基本建设财政管理发展新路子，以使基本建设财政管理在符合国情的基础上更具中国烙印，这需要相关学者及专家进行深入的研究并提出解决方案，使财政部门在基本建设管理方面发挥职能。本论文着眼于通化市基本建设财政管理研究，在引言部分阐明了研究目的、研究意义以及研究方法，在整理有关基本建设财政管理资料的基础上，对基本建设财政管理进行了全面的定义，即指财政部门对基本建设管理的共同追求，通过基本建设财政管理各组织间的相互协调，各级财政部门要根据财政部现有的《基本建设管理若干规定》（财基字[1998]4号）的制度规定，密切与有关部门配合，结合本地实际，进一步完善、补充加强基本建设财政管理规定。文章以管理学和经济学理论为基础，阐述了基本建设财政管理对城市基本建设发展的重要意义和价值，并列举了外市基本建设财政管理的现实经验，其中包括完备的项目管理体系、清晰的责权利分工、基本建设资金管理以及监督管理体系等。文章在调研的基础上，对通化市基本建设财政管理的做法进行了具体的研究，通过分析归纳总结出目前基本建设财政管理方面存在的问题。其中主要表现在项目管理认识度不高，财政基本建设管理各部门内外协作配合不够，资金筹资，运用、管理不合理以及招投标不规范，政府采购落不到实处、基本建设前期预算、事中拨款，事后竣工决算参与不能及时跟进、基本建设缺乏有效的监督管理等几个方面。文章在对问题分析的基础上，提出了从提升基本建设财政管理意识、理清基本建设财政管理各成员的职责权限等方面来解决基本建设财政管理的问题。研究结果是在进行了实际调研的基础上分析出来的，提出了切实可行的基本建设财政管理方案，提高基本建设投资效益，对通化市的基本建设财政管理的发展提供了重要的参考价值。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 引言
• 1.1 研究背景及问题提出
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 问题提出
• 1.2 研究目的和意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 研究方法与研究思路
• 第2章 基本建设财政管理理论阐述
• 2.1 基本建设财政管理理论阐述
• 2.1.1 基本建设含义
• 2.1.2 基本建设财政管理内涵
• 2.2 财政管理相关理论
• 2.2.1 财政管理的内涵
• 2.2.2 财政管理的内容
• 2.2.3 社会主义财政管理机构和管理方法
• 2.2.4 财政管理的地位和作用
• 2.2.5 财政管理与经济的关系
• 第3章 通化市基本建设财政管理的问题分析
• 3.1 基本建设项目管理
• 3.2 基本建设概预算管理
• 3.3 基本建设资金管理体系
• 3.4 基本建设合同管理
• 3.5 基本建设财政监督检查管理
• 第4章 完善通化市基本建设财政管理策略研究
• 4.1 规范财政职能、强化概预算监督
• 4.1.1 提高财政概预算管理水平
• 4.1.2 项目主体财政投资方向
• 4.1.3 建立完备的绩效考核制度
• 4.2 严格资金管理、强化项目管理
• 4.2.1 完善资金拨付程序
• 4.2.2 健全国库集中支付体系
• 4.2.3 完备招（投）标制度和政府采购制度
• 4.3 完善会计制度、强化财务监管
• 4.3.1 做好工程项目审批
• 4.3.2 做好基本建设财务结算
• 4.3.3 做好竣工决算编制工作
• 4.4 梳理基本建设财政管理机构、建立管理体系
• 4.4.1 加大财政评审机构等专业评审机构评审工作
• 4.4.2 充分利用财政监督检查职能
• 4.4.3 建立财政总监委派制度
• 4.4.4 加强管理队伍素质建设
• 第5章 结论
• 参考文献
• 致谢