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摘要：近年来，欧美等发达国家和我国的海南省、华中等地先后发生了大面积停电事故，造成了较为严重的社会影响。欧美的大面积停电虽然造成了重大的损失，但由于其社会应急机制比较健全、后备系统较为完善，应急照明、通讯、广播电视、医疗等大部分必要的社会服务仍能运行，加上市民的应急意识和自救能力比较强，有效避免了事故的进一步恶化；而我国发生的多起电力事故，暴露出电力安全生产在风险预控、应急预警和应急响应等方面存在较多问题，难以有效达到应急处置的要求。
关键词：电力系统；应急管理；现状；应对措施
前言
目前我国电力系统应急管理刚刚起步，应急保障能力相对比较薄弱。为了提高电力系统预防和处置电力突发事件的能力，最大限度地减少损失，亟需建立突发事件下的应急管理体系，制定出电力系统应急管理措施，研究重大突发灾难的预防、准备、响应和恢复，以提高电力系统应急管理能力。
1电力安全与应急处理的关系
安全生产是电力企业永恒的主题，搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求。随着社会的进步，人们对可靠供电也提出了越来越高的要求，要想向社会提供源源不断的动力，促进企业健康稳定、持续发展就要不断强化电力企业的安全。
电力企业的应急管理就是企业对突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障员工生命安全，保证设备安全运行，从而促进社会和谐健康发展的活动。
2电力系统应急管理现状
目前电力系统应急管理工作存在的主要问题有：
（1）电力系统应急预案体系虽已建立，但还不完善。主要原因是缺乏防患于未然的意识，对电力系统突发公共事件的预防，缺乏足够重视，存在麻痹和侥幸心理，往往在灾难性后果发生后，才想办法补救。
（2）部份电力企业应急管理体系和机制还不健全。
（3）应急信息平台建设相对薄弱。虽然各个电力企业分别建立了信息报告系统，但水平不高，；电力企业与社会联动的联系手段不强，信息资源共享较弱。
（4）应急联动能力不足。涉及社会公众或其他单位的电力突发事故，社会较多用户没有建立相应的电力应急预案，自救预案不完备。
3电力系统应急管理的主要应对措施
电力系统应急管理，就是正确、有效、快速的处理大面积停电事件、最大程度地减少停电造成的影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全。针对当前电力系统应急管理中存在的问题，结合电力安全生产实际情况，依据现有应急管理制度，应做好以下应对措施：
3．1加快应急系统平台的建设
建立电力系统应急信息指挥平台、电力应急通讯保障等应急基础设施，形成标准统一、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合国情的电力安全实时监管和电力应急信息指挥系统，实现实时监管、监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策和总结评估等功能。
3．2加强应急系统的日常管理
电力应急管理的基本目的，就是快速、有序、高效地控制突发事件的发展，将损失减小到最低程度；电力应急预案体系建设，是实现这一目标的途径之一。建立统一的应急预案制定、实施的标准，应坚持下列基本原则。
（1）重要性原则。明确各类电力突发事件对各类用户的危害，对影响重点用户的突发事件预案要重点管理。（2）可操作性原则。电力应急预案必须简洁明了，具有可操作性和实用性，在战时能及时、充分发挥作用。（3）标准化原则。编制电力应急预案制定、实施的管理标准和程序，提高预案管理效率。（4）闭环管理原则。应急预案指导突发事件的处理，而突发事件的处理效果又可指导预案的修订，这可使得电力应急预案不断完善和持续改进。
3．3完善预案机制和预案演练
结合电力安全风险分析和应急能力评估等，有针对性地健全、完善和细化预防灾害事故的应急机制和应急预案体系，进一步提高应急工作水平。
3．4加强应急队伍和协调联动机制的建设
要建立专职、兼职结合的应急专家队伍，并配备必要的应急技术装备，加强现有应急抢修、处置队伍的建设，保证应急处置的实际需要；加快建立、健全电网企业与电网企业、电网企业与发电企业、地方电力企业与中央电力企业、电力企业与各级政府以及有关部门的协作、配合和应急协调联动机制，危急关头相互支援支持，保证应急工作的顺利开展。
3．5加强应急物资的储备和调运工作
电力企业和电力用户，应健全和完善电力系统应急物资管理体系，优化储备布局，进一步做好应急物资的调配工作，保证各类突发事件发生时的应急需求，以加快电力安全事故发生后的应急处置，最大程度地减小停电对国民经济发展和人民生活的不利影响。
3．6设立电力应急专项资金
为保证电力系统应急管理得以建设并运行，电力系统应急处理专项基金必不可少；此外，电力突发公共事件存在应急资金大和技术密集这种特殊性，应进一步落实应急救灾专项资金，确保突发电力公共事件时能及时发挥作用。专项资金的来源可以如下：（1）政府拨款、电价剥离基金等。即政府应急体建设专项拨款和从电价中剥离一定份额的应急专项基金。（2）建立安全投入补偿机制。电力紧急事件的社会经济损失和影响，因此电力系统应积极探索社会投入的补偿机制，在有关法规政策下，开展有偿应急救援服务。
4结束语
随着电力系统的快速发展，局部偶发故障引起电网事故并连锁扩大的危险在不断加剧，而现代社会对电力的高度依存将使得电网风险扩大为社会的公共风险，电网的脆弱性也演化为社会的脆弱性；此外，自然灾害频发等因素，也给电力安全生产和电力建设施工造成极大威胁。因此，做好电力应急管理工作十分必要。
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