陕北资源富集型贫困的制度成因与对策研究

论文摘要

自然资源是经济发展的重要因素,尤其是矿产资源是经济发展的基础性保障。随着我国经济的快速发展,对矿产资源的依赖性逐渐增大,矿产资源对于我国经济社会的发展有着至关重要的作用。陕北是我国罕见、世界少有的能源资源富集区,榆林更是被誉为中国的“科威特”。西部大开发促进了陕北经济的发展,然而,陕北自然资源富集区存在经济与社会之间矛盾、地区之间差异、富区与富民之间的矛盾等诸多不协调的现象,当地的生态环境也遭到破坏,造成“资源富集型贫困”的不公正现象,严重制约了陕北经济社会的可持续发展。因此,研究陕北资源富集型贫困的制度成因,对于促进陕北能源化工基地经济、社会、环境和资源的可持续发展具有重要意义。本文从贫困的制度分析视角出发,在回顾以往文献研究的基础上,首先分析榆林和延安两地能源经济发展下城乡居民贫困现状,在此基础上,研究陕北能源开发利益在中央与地方之间、能源企业和当地居民之间的分配情况,再从自然资源产权制度、资源价格形成机制、财政税收体制、利益分配体制、企业社会责任制度和资源和生态补偿机制等方面分析陕北资源富集型贫困的制度成因,结合陕北的实证研究,最后提出基于制度分析的有利于陕北减贫的对策建议。通过对陕北延安、榆林两市的资源富集型贫困的现状和造成陕北资源富集型贫困的制度成因的分析研究,得出主要研究结论为:(1)根据相关数据分析,陕北延安、榆林两市普遍存在资源富集型贫困的现象,近年来虽有些改观,但局势仍不容乐观;(2)研究表明,陕北资源富集型贫困问题主要源于制度方面的成因,主要包括:自然资源产权制度不合理;资源价格形成机制不完备;财政税收体制不健全;利益分配体制不公正;资源企业社会责任履行不足;补偿机制不足等方面。根据本文分析结果,对陕北减贫提出以下七点对策建议:(1)健全市场化的资源产权制度;(2)改革资源性产品价格形成机制;(3)健全财政税收体制;(4)改革资源收益分配体制;(5)强化企业社会责任;(6)加大投资力度;(7)完善补偿机制。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 选题背景及研究意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.3 研究思路与研究内容
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究内容
• 2 资源富集型贫困的一般理论
• 2.1 贫困与资源富集型贫困的内涵
• 2.1.1 贫困
• 2.1.2 丰裕中的贫困
• 2.1.3 资源富集型贫困
• 2.2 资源富集型贫困的相关理论
• 2.2.1 马克思的地租理论
• 2.2.2 财政税收理论
• 2.2.3 企业社会责任理论
• 2.2.4 利益分配理论
• 2.2.5 资源经济理论
• 2.2.6 资源生态经济理论
• 2.2.7 新制度经济理论
• 2.2.8 寻租理论
• 3 陕北资源富集型贫困的现状
• 3.1 陕北资源富集下贫困面较大
• 3.1.1 陕北地区资源丰富
• 3.1.2 贫困地区较多
• 3.2 地方财政收入增长下收入贫困程度较深
• 3.2.1 地方财政收入增长较快
• 3.2.2 人均收入水平低
• 3.3 地区经济地位提升下社会消费滞后
• 3.3.1 地区经济地位提升较快
• 3.3.2 地区社会消费增长缓慢
• 3.4 资源大规模开发下引发生态危机和生态贫困
• 3.4.1 资源开发规模增长迅速
• 3.4.2 生态环境危机加深
• 3.4.3 生态灾民在资源开发区普遍存在
• 4 陕北资源富集型贫困的制度成因
• 4.1 自然产权制度不合理
• 4.1.1 所有权和使用权界定不清
• 4.1.2 自然资源交易权的错位
• 4.1.3 我国制度弱化导致寻租行为
• 4.2 资源产品的价格形成制度不完备
• 4.2.1 矿产资源价格严重扭曲
• 4.2.2 粗放型资源战略导致相对贫困
• 4.3 财政税收体制不健全
• 4.3.1 资源税的分配体制不合理
• 4.3.2 资源税的税率标准过低
• 4.3.3 相关法律法规不健全
• 4.4 利益分配不公正
• 4.4.1 地方政府利益分配不公正
• 4.4.2 矿区群众利益分配不公正
• 4.5 资源企业的社会责任履行不足
• 4.6 国家垄断寻租现象严重
• 4.7 补偿机制不健全
• 4.7.1 资源补偿比例不合理
• 4.7.2 生态补偿机制不健全
• 5 改变陕北资源富集型贫困的对策建议
• 5.1 健全市场化的资源产权制度
• 5.1.1 资源所有权制度改革
• 5.1.2 自然资源有偿获得的产权制度
• 5.1.3 自然资源使用权和经营权的市场化改革
• 5.2 改革资源性产品的价格形成机制
• 5.2.1 资源型产品合理的定价机制
• 5.2.2 资源性产品价格市场化改革
• 5.2.3 调节与控制能源开采企业的资质和生产
• 5.3 健全财政税收体制
• 5.3.1 改革资源税费体制
• 5.3.2 扩大资源税的征税范围
• 5.3.3 调整现有利益分配格局
• 5.3.4 省内省外采取不同税率
• 5.3.5 征收生态税
• 5.4 改革资源收益分配体制
• 5.4.1 完善矿产资源收益分配制
• 5.4.2 理顺资源产品价格体系
• 5.4.3 增加地方财政收入
• 5.5 强化资源企业的社会责任
• 5.6 加大投资力度
• 5.6.1 加大基础设施投资
• 5.6.2 加大人力资本投资
• 5.6.3 拓宽资源投资勘探力度
• 5.7 完善补偿机制
• 5.7.1 调整资源补偿标准和补偿比例
• 5.7.2 健全生态补偿机制
• 6 结论
• 致谢
• 参考文献
• 附录