论文摘要
随着财政立宪主义深入人心,寻求对关键制度的宪政规制成为社会治理的最佳选择,而社会保障制度作为现代社会重要的政治制度,在我国的建设情况不容乐观,甚至在其积极能量没有充分发挥的同时却引起了一系列的社会问题,对其,进行宪政规制刻不容缓。另外,社会保障在具有众所周知的扶困济弱的传统功能的同时,还具有调节收入分配的作用,而且随着社会的发展和对社会保障财政资金投入的不断增加,这一作用将进一步显现,因北,对其进行宪政规制也是对我国贫富差距扩大现实的关切。从现状来看,我国社会保障财政资金在横向上存在严重的不平衡现象。原因之一是我国中央与地方分权不清晰所导致的资金支出混乱。中央与地方社会保障财政责任分配失衡,政府的财力水平与支出责任不协调导致了中央与地方权责混乱,互相推诿和政府间的不合理竞争,同时,将一般性转移支付方式作为社会保障财政资金拨付的主要方式造成了社会保障财政资金的严重流失。原因之二是社会保障法治建设滞后。在宪法对社会保障资金没有做出相关规定的情况下,社会保障财政资金规制依据立法层次低,政策规定交叉现象严重。这种不平衡现象所导致的结果是在地域间社会保障水平出现差距的同时,进一步放大了经济社会发展差距。从域外有关社会保障资金的规制实践看,美、德的社会保障财政资金宪政规制各有所长。美国的社会保障财政资金管理方式建立了保障对象之于政府的请求权,使得资金“挪作他用”的可能性大为减小,同时其记账方式使得国家财政成为了社会保障支出的担保,保证了保障对象请求权的实现。其会计制度作为资金的监督方式在提高资金安全性上也发挥着重要作用。德国的财政平衡机制能够有效的平衡州际发展差距,这对于我国的社会保障或许借鉴意义更大。因此,就要从四个方面规制我国社会保障财政资金。一是优化中央与地方的社会保障财政资金分权,赋予不同层级政府应有的社会保障权力和支出责任；二是确立社会保障资金财政专项转移支付的主导性地位,确保社会保障财政资金供给安全;三是为了进一步明确权责和便于监督,应当对现有的社会保障预算进行重构和完善；四是为充分的发挥社会保障的收入分配功能寻求合理的宪政途径。
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摘要Abstract引言第一章 社会保障财政资金及其运行现状一、基本概念及理论（一） 宪政与社会保障（二） 社会保障资金与社会保障财政资金（三） 财政转移支付与社会保障财政资金（四） 社会保障预算二、社会保障财政资金运行情况（一） 社会保障财政资金的来源途径（二） 社会保障财政资金的支付方式（三） 社会保障财政资金支出方向与规模三、社会保障财政资金的规范现状（一） 对宪法、法律关于社会保障财政资金规制内容的规范分析（二） 中央和地方的社会保障财政资金统筹责任分析（三） 社会保障财政专项转移支付现状第二章 社会保障财政资金运行情况分析一、社会保障财政资金运行结构的平衡性分析（一） 社会保障财政资金支出水平（二） 社会保障财政资金支出的平衡性测度（三） 社会保障资金财政运行结构的平衡性实证分析二、社会保障财政资金运行中存在的问题（一） 中央与地方社会保障的财政责任分配失衡（二） 社会保障财政资金支出失衡（三） 社会保障财政资金支付立法滞后第三章 域外经验对宪政规制我国社会保障财政资金的启示一、美、德社会保障财政资金运行与我国的对比分析（一） 美国与我国的对比分析（二） 德国与我国的对比分析二、美、德相关制度的借鉴意义（一） 美社会保障财富转移功能之于我国的补充性（二） 美社会保障财富转移功能之于我国的相容性（三） 德国社会保障财政运行之于我国的现实意义第四章 宪政视野下社会保障财政资金规制优化一、优化中央与地方的社会保障财政资金分权（一） 分权的基本内容（二） 分权的理论选择——利益平衡理论（三） 分权的模式选择（四） 优化分权的改革进路二、确立社会保障资金财政专项转移支付的主导性地位（一） 主要原因（二） 改革进路（三） 保障措施三、重构社会保障财政资金预算制度（一） 社会保障财政资金预算管理制度建设（二） 社会保障财政资金财务管理制度建设（三） 社会保障财政资金预算监督审计制度建设（四） 社会保障财政资金预算统计制度建设四、构建与完善社会保障财政资金财富平衡机制的宪政途径（一） 建立完善社会保障财政资金的横向财政转移支付机制（二） 充分保障社会保障财富转移功能（三） 完善社会保障财富分配的相关机制结语参考文献后记在校期间公开发表的论文及著作情况
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