我国地方政府行政许可的现状、问题与对策 ——兼以玉环县实证研究

论文摘要

本文对我国地方行政许可现状、问题进行探讨,最后根据自己的理解得出相应对策。其中在研究问题时以玉环县行政许可现状为实证。本文明确了地方政府职能转变下行政许可的目标,即行政许可要适应现代政府的定位,我国由于传统体制面临着职能的转变,这部分首先摆出了我国政府职能的内容,也可以说转变的理念、思路,然后得出我国地方政府行政许可服务应符合政府职能转变要求,在要求上本文从总体和具体两部分来说明,提出了玉环县行政许可管理的现状与问题。通过玉环的实证映射出我国地方行政许可的若干问题,首先介绍了玉环县行政许可职权的类型、机关设置,再罗列具体的许可管理问题,主要表现为行政许可程序制度的缺乏；政府干预过度；监督问题；收费问题；腐败和滥用权力问题；行政许可范围太宽泛；行政垄断问题等。也对问题的原因作了分析。主要从行政许可制度本身；政府机关的自发性质；县级部门及地方性利益的影响等作分析。最后提出对策型思考。主要针对提出的问题逐一予以解决。比如缩小行政许可范围；明确行政许可条件和标准；建立许可内外监督机制；完善地方许可程序；规范行政许可收费；建立优秀的许可工作人员等。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题的背景与意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 研究思路与方法
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 1.3.3 创新点
• 第2章 地方政府职能转变下的行政许可
• 2.1 我国地方政府职能转变的内容
• 2.1.1 权力政府到责任政府的转变
• 2.1.2 权力政府到有限政府的转变
• 2.1.3 管理政府到服务政府的转变
• 2.1.4 神秘政府到透明政府的转变
• 2.2 我国地方政府行政许可服务应符合政府职能转变要求
• 2.2.1 对行政许可的总体要求
• 2.2.2 行政许可管理符合市场规律
• 2.2.3 行政许可作为有效的市场准入制度要最大体现市场化
• 2.2.4 行政许可合法、合理原则
• 2.2.5 行政许可的便民原则
• 2.2.6 监督与责任原则
• 第3章 玉环县行政许可的现状与问题
• 3.1 玉环县行政许可机构情况
• 3.1.1 行政许可实施机关
• 3.1.2 玉环县行政许可管理机关专利
• 3.2 玉环县行政许可管理问题
• 3.2.1 许可适用范围太广
• 3.2.2 行政许可条件不够明晰,标准混乱
• 3.2.3 行政许可的程序的问题
• 3.2.4 政府对经济干预过多
• 3.2.5 以行政许可之名搞行政垄断
• 3.2.6 收缴过高
• 3.2.7 对行政许可的监督问题
• 3.2.8 许可人员的整体素质有待提高
• 第4章 玉环县行政许可问题的原因分析
• 4.1 体制上的缺陷
• 4.1.1 行政许可制度自身的缺陷
• 4.1.2 市场经济体制的不完善
• 4.1.3 行政管理体制的落后
• 4.1.4 行政许可规范不统一
• 4.2 县政府机关的自发性
• 4.2.1 县行政许可主体的“有限理性”
• 4.2.2 县政府机关人员的“经济人”倾向
• 4.3 县级部门及地方性利益的影响
• 第5章 改进地方政府行政许可的对策
• 5.1 缩小行政许可的范围
• 5.1.1 提高行政许可设定的公益标准
• 5.1.2 设立禁止、可以、必须设置的行政许可领域
• 5.2 明确许可的条件、标准
• 5.3 建立严格的内外监督制度
• 5.3.1 外部监督
• 5.3.2 内部监督
• 5.4 完善地方行政许可程序
• 5.4.1 制定行政许可程序规范
• 5.4.2 规范行政许可信息公开措施
• 5.4.3 完善说明理由制度
• 5.4.4 完善行政许可听证制度
• 5.4.5 明确规定许可的时限
• 5.5 规范行政许可的收费
• 5.5.1 明确许可费用的范围和标准
• 5.5.2 明确界定行政许可的收费原则
• 5.6 提高许可人员的素质,打造优秀的许可人员队伍
• 5.6.1 提高许可公务人员的业务素质
• 5.6.2 加强许可人员的法律、道德水平
• 结束语
• 参考文献
• 致谢