徐健荣
深圳市深港产学研环保工程技术股份有限公司深圳518000
摘要：“碳币”是一种积极引导全民践行绿色低碳行为和参与生态文明建设的制度，可有效发挥生态文明建设公众参与的作用。本文对全国首个碳币系统进行研究，从政策背景、平台搭建、系统运行等方面进行了总结，并提出实施碳币系统的几点思考。
关键词：碳币；生态文明建设公众参与；全民行动
一、研究背景
生态文明建设离不开公众的参与。党的十九大报告提出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。近年来，公众参与的实现形式越趋多样，但仍存在制约公众参与生态文明建设的障碍因素，例如：公众参与意识相对薄弱、NGO设立和运行机制不良，公众参与制度支撑不力等，致使公众参与作用未能充分发挥出来。
“碳币”是指为小微企业、社区、家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，并建立起以商业激励、政策鼓励和政府补贴等手段进行低碳激励的正向引导机制，是基于碳排放交易的一种制度创新，便于公众享受低碳权益、兑换优惠。根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《盐田区委区政府关于加快建设国家生态文明先行示范区的决定》，及配套的实施方案和《盐田区生态文明建设全民行动计划》，盐田区深化生态文明建设全民参与的新机制，推进生态文明碳币系统建设。
目前，盐田区已在平台搭建、碳计量核算、项目开发等方面取得了一定进展，初步探索出了以政府补贴、商业激励和减排量交易为导向的生态文明建设全民行动体系。对其建设和应用进行研究，有助于形成有复制和可推广的生态文明体制建设经验和模式，更好的发挥生态文明建设的公众参与作用。
二、盐田区生态文明碳币系统建设研究
（一）建设成果
盐田区生态文明碳币系统从物质、精神两个层面激励生态文明行为，构建多层次、多形式、多渠道的生态文明建设全民行动机制，推动社区、家庭、学校和企业全面参与生态文明建设。
一是构建生态文明碳币服务平台。利用“互联网+”优势，以服务和应用为主，建立涵盖微信公众号、手机App以及网站的公众参与平台。目前包括24个功能模块，主要包含“企业碳惠”、“每日步行”、“公交出行”、“碳币夺宝”、“碳币众筹”、“每日签到”、“任务与挑战”、“好友约战”、“碳足迹”、“用户成长体系”等功能模块。
二是建立以“碳币”为基本度量的生态文明"碳币"体系。生态文明碳币服务平台整合环境监测监控系统、垃圾分类系统和公共自行车系统，对接市电力、水务、燃气等单位数据。系统通过数据库获取用户的绿色出行、垃圾分类、节水、节电、节气等相关数据进行对比，并按一定的规则奖励用户相应数量的“碳币”（如，节约1度电核算成10碳币，1碳币=0.01元人民币）。
碳币系统流通示意图
三是碳币的获取途径与应用。碳币获取与激励途径涵盖生态道德和观念（包括节约意识、保持公共场所清洁意识、维护环境权益意识、对建设生态文明的认知水平、对环境责任的认知水平、对社会责任的认知水平）、生态意识教育（包括参加生态与环境教育培训、生态文明教育课程、生态文化宣传）、贡献行为（包括参与生态创建、生态公益、慈善公益活动）、消费行为（用水量、用电量、用气量、节能节水器具使用、绿色出行、绿色消费）、污染排放及生态保护行为（厨余垃圾、垃圾分类率、废弃物综合利用、清洁生产）几类，以个人、家庭、小区、学校、企业、机关、医院为对象，分别核定可以进行碳币发放的生态文明行为及其碳币发放量。获得的碳币可以直接兑换钱，也可以通过平台兑换奖品、捐赠或众筹做公益活动等，同时还根据碳币排行榜评选评选环保达人、生态文明家庭等。
（二）运行现状
目前，生态文明建设碳币平台已推出2.0系统，于2018年1月12日上线。该系统在原1.0系统基础，新增“每日步行”、“公交出行”等生态文明活动，“碳币夺宝”、“碳币众筹”、“每日签到”、“任务与挑战”等趣味性功能，“碳足迹”、“用户成长体系”等大数据分析功能，以及企业专用的“企业碳惠”功能。截至2018年5月底，盐田区生态文明碳币服务平台总注册人数达14.3万，约占辖区居民总数的59.7%，共在平台发起905场生态文明活动，发放碳币8836万，累积兑换碳币4142万，累积减少二氧化碳排放约2.2万吨。
平台运行资金方面，前期建设及试运营阶段将由政府一次性投入经费约1000万元，主要用于碳币系统平台技术服务、碳币系统运营管理、碳币激励。正式运营阶段每年总投入约650万元，资金来源于政府和社会众筹，主要用于碳币系统运营管理及碳币激励。盐田区还成立了生态环保基金会，将接管碳币系统，负责探索碳币资助与使用、资源整合、低碳活动引导等工作，对碳币系统实现社会化运营管理。
三、研究结论与分析
（一）盐田区建立了较为完善的政策法规和技术体系，为以碳币为核心的生态文明建设公众参与实施提供了基本保障
在政策法规方面，盐田区制定了行动计划、实施方案等一系列文件，明确了生态文明“碳币”体系的总体思路、工作目标、主要任务、保障措施及进度安排，建立了碳币系统的模式，提供了政策、商业、交易三种激励方式。在技术体系方面，建立了低碳行为的量化方法和推广平台，明确了碳币的产生、开发和使用规则，初步探索出了市场化引导企业和公众低碳行为的机制。
（二）盐田区碳币系统的实践和推广，是推动全社会绿色低碳发展有益尝试
碳币服务平台已成为盐田区居民生活中密不可分的互动平台，创新初见成效。一是初步建立公众参与生态文明建设长效机制，以获得“碳币”为激励，推动个人、社区、家庭、学校、企业和其他组织机构全面参与生态文明建设。二是初步构建生态文明建设的正向引导激励机制，通过“互联网+”手段与“碳币系统”大数据分析，为公众提供便民利民服务。三是率先探索企业低碳减排新路径，通过建设盐田碳交易模式、碳交易平台融合碳币系统，充分调动企业参与的主体作用和积极性，推动辖区企业参与碳交易，同时也让居民参与进来，实现以“小碳币”带动“大减排”。四是积极构建生态文明群众参与良性循环机制，成立盐田区生态文明碳币基金会，探索碳币资助与使用、资源整合、低碳活动引导的有效性，形成辖区生态文明全民参与的良性循环。
（三）盐田区碳币系统实施的关键是低碳行为数据的量化与获取，社会各界的参与度仍有待提高
基于“碳币”的生态文明建设全面行动需要大量公众、小微企业等社会各界的自愿参与，关键是计量并核算公众、小微企业低碳行为的减碳量。由于低碳行为数据获取的途径分散、各级管理部门之间协调不畅，以及企业认知不足、居民出于保护个人隐私等原因，数据获取工作仍存在一定的困难。如何收集获取公众和小微企业的低碳行为数据成为平台运行面临的首要问题。
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