贫困地区县乡财政体制对农村公共产品供给影响的研究 ——以农技推广为例

论文摘要

我国已经提出了全面建设小康社会、建立和谐社会的目标,社会主义新农村建设也如火如荼。农村公共产品供给是全面的“一面”,是“和谐一环”,也是“新”内容。但是,目前,县乡财政困难是普遍现象,贫困地区更加突出。公共产品有效供给不足已成为全面小康社会、和谐社会和社会主义新农村建设的严重障碍。农村公共产品供给不足是县乡财政困难的一个重要表现,也是结果。县乡财政困难不能全部归咎于财政体制,但是财政体制难逃其责。要解决农村公共产品供给,就得为县乡财政解困,就要创新财政体制。财政体制改革的步伐从来没有停止,公共财政是财政体制变革的目标所在。我国已经提出公共财政普照农村,农村公共财政体制已经或将要对农村公共产品供给或多或少产生多面影响。 论文的研究总目的就是分析县乡财政体制对农村公共产品的影响,探讨农村公共财政框架下农村公共产品供给的思路和对策。 论文通过不同时期财政政体制和农村公共产品供给制度的回顾,得出农村公共产品供给制度创新有财政方面的原因。换句话说,财政体制是影响农村公共产品供给的多元因素之一。论文按照公共财政的基本框架,选择了财政分权、转移支付制度、财政管理体制和税费改革,来探讨财政体制对农村公共产品供给影响。然后,探讨财政困难对农村公共产品供给的影响。其背后的作俑者还是财政体制和政府供给效率。财政困难影响农村公共产品供给还存在一些载体和媒介。同时,农村公共产品供给反过来会影响财政体制。财政体制是从制度、体制和机制三个层面来影响农村公共产品供给的。 论文的重点在实证分析。论证了农技推广的准公共产品特性。采用调查方法、案例方法和典型分析方法,来分析财政体制对农技推广的影响。安徽省YX县是贫困县,存在严重的财政困难。在这种背景下,论文描述财政困难下该县的农技推广组织体系、人员配备、推广内容、推广方式、推广决策程序和职能发挥等,得出与农村公共财政对农技推广的要求差距很大。同时,分析农技推广经费情况,证明农技推广经费严重不足是农技推广事业发展落后的根源,而且分析推广经费是从财力和效率两个方面来作用和传导其影响的。由此来折射和证明财政体制确实对农村公共产品供给有深刻影响。 论文提出公共财政下保障农村公共产品供给的思路是:(1)财力和效率并重。这是最重要的思路。巧妇难为无米之炊,财力保障和资金注入是前提。同时,供给系统的效率是基础,提高供给系统“转换系数”也很重要。(2)从易到难,循序渐进的思路。一是从财政体制完善和创新入手,短期目标就是解决县乡财政困难,中长期看,就是深化县乡财政体制改革,构建农村公共财政制度;二是创新农村公共产品供给制度,提高其供给效率;三是在配套政策上努力。(3)从“三个向度”创新的思路。一是横向创新主要是处理好政府与市场边界,供给制度与行政体制、土地、户籍等制度集合的衔接、容纳和互动;二是纵向改革,处理好各级政府的责任和权利,财权和事权对称。基层政府不要向自治组织卸责。三是动态性创新。农村公共财政体制建设具有渐进性,需要对农村公共产品供给制度不断进行调整和完善。

论文目录

• 第一章 导论
• 1 研究背景
• 1.1 全面建设小康社会、和谐社会和社会主义新农村政策的提出
• 1.2 公共财政覆盖农村策略的提出
• 1.3 我国为县乡财政困难“解困工程”启动
• 1.4 新时期我国扶贫工作面临新问题
• 2 研究目的与意义
• 2.1 研究目的
• 2.2 研究意义
• 3 文献回顾
• 3.1 政府间财政关系与农村公共产品供给
• 3.2 财政支出与农村公共产品供给
• 3.3 分税制与农村公共产品供给
• 3.4 农民负担与农村公共产品供给
• 3.5 税费改革与农村公共产品供给
• 3.6 公共财政与农村公共产品供给
• 4 研究框架和研究方法
• 4.1 研究框架
• 4.2 研究方法
• 5 论文的创新点和不足之处
• 5.1 论文的创新点
• 5.2 论文的不足之处
• 第二章 公共财政和公共产品的基本理论
• 1 公共财政与农村公共财政的基本理论
• 1.1 公共财政
• 1.2 公共财政的职能
• 1.3 公共财政的基本框架
• 1.4 农村公共财政
• 2 公共产品与农村公共产品的基本理论
• 2.1 公共产品的基本理论
• 2.2 公共产品的有效供给
• 2.3 农村公共产品的基本理论
• 3 财政体制的基本理论
• 3.1 财政体制的概念
• 3.2 多级财政体制的理论
• 4 本章小结
• 第三章 中国财政体制与农村公共产品供给制度的历史变迁
• 1 中国现行的政府基本级次和财政层级
• 1.1 中国现行的政府基本级次
• 1.2 中国财政体制的基本级次
• 2 中国政府间财政合理划分
• 3 中国的财政体制沿革
• 3.1 中国政府间财政关系的调整
• 3.2 中国财政体制存在的问题
• 3.3 中国县乡财政体制
• 4 中国农村公共产品供给制度的变迁
• 4.1 人民公社时期的财务关系与公共产品供给:1958-1978年
• 4.2 改革开放到税费改革以前的财政关系与公共产品供给:1979-2000年
• 4.3 税费改革以后农村公共产品供给制度:2000-今
• 5 农村公共产品供给现状
• 5.1 农村公共产品的投入不足
• 5.2 公共产品供给结构不合理（结构失衡）
• 5.3 农村公共产品的供给效率和质量
• 5.4 公共产品供给的不公平性，表现为城乡不平衡和地区不平衡
• 5.5 政府提供农村公共产品的方式不符合WTO规则的要求
• 6 本章小结
• 第四章 财政体制对农村公共产品供给影响的理论分析
• 1 公共产品供给影响因素的一般分析
• 1.1 需求（个人需求和社会需求）因素
• 1.2 供给因素
• 1.3 “双向”作用因素
• 1.4 制度环境影响公共产品供给
• 2 财政体制对农村公共产品供给的影响框架分析
• 2.1 财政分权对农村公共产品供给的影响
• 2.2 分税制对农村公共产品供给的影响
• 2.3 转移支付、财政政策传导机制对农村公共产品供给的影响
• 2.4 财政管理制度对农村公共产品供给的影响
• 2.5 农村税费改革对农村公共产品供给的影响
• 3 县乡财政困难对农村公共产品供给的影响分析
• 3.1 中国的县乡财政困难现状
• 3.2 县乡财政困难对农村公共产品供给影响的机理分析
• 3.3 县乡财政困难对农村公共产品供给的具体影响
• 4 财政体制对农村公共产品的影响机理分析
• 4.1 制度层面:影响公共产品供给能力
• 4.2 体制层面:影响公共产品供给公平性
• 4.3 机制层面:影响公共产品供给的效率
• 5 本章小结
• 第五章 县乡财政体制与财政状况——以YX县为例
• 1 YX县的基本情况介绍
• 1.1 YX县的农业发展状况
• 1.2 YX县的经济实力
• 2 YX县的财政体制和财政状况
• 2.1 分税制前的县财政体制和财政状况:1979-1993年
• 2.2 分税制改革以后到税费改革的县财政体制:1994-1999年
• 2.3 税费改革以后的财政体制:2000年——今
• 2.4 YX县财政困难现状分析
• 3 本章小结
• 第六章 县级财政体制和状况对农村公共产品供给影响——以YX县农技推广为例
• 1 农技推广的准公共产品性分析
• 1.1 农技推广的概念
• 1.2 中国农技推广的公共产品特征和公益性分析
• 1.3 农技推广的公益性的案例分析
• 2 中国农技推广体系介绍
• 2.1 我国农技推广发展的阶段
• 2.2 我国农技推广的发展状况
• 3 县乡财政体制和状况对农技推广的影响
• 3.1 YX县的农技推广的组织情况
• 3.2 财政困难对YX县农技推广的影响情况
• 3.3 农技推广经费严重不足是农技推广事业发展落后的根源
• 3.4 财政体制对农技推广事业的影响
• 4 本章小结
• 第七章 乡级财政体制和财政状况对农村公共产品供给影响——以B镇财政与农技推广为例
• 1 B镇的基本情况介绍
• 2 B镇的财政体制和财政状况介绍与比较
• 2.1 B镇财政收入情况与比较
• 2.2 B镇财政支出情况与比较
• 2.3 B镇的财政缺口与比较
• 2.4 乡镇债务与比较
• 2.5 “村财乡管”体制
• 3 B镇农技推广事业的典型介绍
• 3.1 乡镇农技推广组织机构
• 3.2 农技部门的人员、办公设施情况
• 3.3 农技推广事业开展情况
• 3.4 乡镇农技推广经费情况
• 3.5 乡镇农技推广系统的处境
• 4 财政体制和财政状况对乡镇农技推广系统的影响
• 4.1 乡镇财政困难，影响农技推广事业
• 4.2 事权、财权分配失衡导致乡镇财政困难，从而影响农技推广
• 4.3 转移支付制度不利于乡镇农技推广事业
• 4.4 财政管理体制影响农技推广事业发展
• 4.5 “村财乡管”使得村组织行政化和资金困难，影响乡镇农技推广事业
• 5 本章小结
• 第八章 公共财政框架下农村公共产品供给的思路和对策
• 1 论文结论
• 2 公共财政体制下农村公共产品供给的思路
• 3 公共财政体制下农村公共产品供给的对策
• 3.1 县乡财政解困的对策研究
• 3.2 实施均衡性财政制度，构建公共财政框架下的农村公共财政体制
• 3.3 尽快构筑公共财政框架下的农村公共产品供给新体制
• 3.4 其他制度的协同变迁
• 参考文献
• 附录
• 附录一: 县乡财政与农村公共产品供给之间的关联分析
• 附录二: B乡镇的财政收支情况
• 附录三: 乡镇农业技术推广人员编制标准
• 致谢
• 作者简介