康乐县水务局甘肃康乐731500
摘要：小型水利工程的建设有利于小康社会的建设，有利于粮食的稳产、高产，为经济的发展提供了条件，减少了农民不必要的担忧，促进农业的发展同时还有利于生态环境的改善。许多工程由村队或农民施工建设，工程质量管理常常不被重视，其做法多数欠妥。虽然这类单项工程规模较小，但基层面积大，小型水利工程分布较广、总体数量多，我们也不可忽视其工程质量的重要性。文中对小型农田水利工程建设质量监督体系进行了分析。
关键词：小型水利工程建设；存在问题；质量监督
1小型水利工程建设质量监督的责任与义务
小型水利工程建设的质量监督必须严格遵循国家、省市的关于小型水利工程建设质量以及质量监督的法律和法规，贯彻执行水利工程水电行业等的相关施工技术规程、规范以及一定的质量标准，在进行质量监督时还必须严格执行相关工程经批准的设计文件。小型水利工程建设质量监督的主要职责与义务有以下一些方面：
1.1小型水利工程建设项目必须切实落实和健全项目法人负责制度
以建立单位加强工程质量控制，施工单位严格执行相关的施工技术标准，保证施工质量，并且构建以设计单位提供质量服务，政府部门进行质量监督的质量监督管理体系。
1.2小型水利工程建设的质量监督机构必须依法依规对工程建设的质量进行有效的、科学的、并且强制性的监督
小型水利工程建设质量监督单位必须履行政府部门进行质量监督的职能，但是不能够模糊其职能，不能够代替项目法人质量负责、监理单位质量控制、设计单位质量服务以及施工单位质量保证的质量监管职责。
1.3小型水利工程建设质量监督必须明确分工，严格落实岗位责任制
项目建设工程行政主管部门主要负责对项目法人落实质量监督机制进行督促和管理，根据相关章程办理质量监督手续。而项目法人则要全面负责小型水利工程建设的质量，监理单位、设计单位以及施工单位必须严格按照合同以及该项工程的相关规定保证工程质量，各自承担其质量控制的责任。而小型水利工程监督机构则负责对项目法人、设计单位、监理单位以及施工和监测单位的监督。各单位和个人应该主动的接受工程质量监督机构的监督，对监督机构的各项质量检查予以积极有效的配合，不得阻碍和拒绝工程质量监督机构和人员依法所进行的质量监督和检查。
2小型农田水利工程建设质量监督体系存在的问题
2.1资金紧张，质量意识差
首先，小型水利工程多以民办公助为主，即建设主体为基层乡场村队，资金国家补助部分，自筹部分，所以建设资金较为紧张，往往能省则省、因陋就简。其次，工程施工管理水平有待提高，存在较多的质量问题。施工是水利工程建设的重要阶段，是将蓝图变成现实的过程，其质量直接关系到工程建设的实现，是工程效益能否发挥的决定因素。目前，国家已经出台了一系列法律法规、技术标准和相应规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型农田水利工程立项一般没有可行性论证，工程建设不规范。
2.2技术资质不具备，职能宽泛不精
在建设过程中，设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务，施工单位按其资质等级承担建设任务，并要保质保量的完成。而在基层建设当中，水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术指导也是一项很重要的内容，同时设计、监理、施工、政府监督等多种职能融为一身，但一般不具备相应资质。
2.3监控措施、检测手段不完善
多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。当前，大多数小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控时没有强有力的说服力和有力依据。
2.4基层技术力量单薄、业务水平偏低
在水利工程建设中，基层技术力量单薄，设计或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责。基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，业务水平较低，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，在科学管理、先进技术发展较快的今天，难于承担有一定深度的工作。
3小型农田水利工程建设质量监督体系改善措施
3.1建立质量保证体系
“百年大计，质量第一”。要加强对参建单位、人员质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励体制，积极开展群众性质量管理合理化建议活动。“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简，虽然一次性投入少了，但后期的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能事倍功半、劳民伤财。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论比选，及时弥补规划设计中的不足，将隐患与不足消灭在萌芽之中。在建设过程中要做到以下几个方面：首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。同时，在工程施工的同时，做好“三控两管一协调”工作，用经济手段制约参建各方，确保质量达到优良工程。
3.2提高监控和检测水平
为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。
3.3开发人力资源培养行家里手
高度重视基层水利行业整体人力资源的开发，加强农田水利基本建设，意义重大，任务艰巨。首先，我们要全面落实科学发展关，要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场发展需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质、业务水平，使基层水利人力资源切实得到保值和增值，以适应当前水工程需要。其次，对县（区）现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。与此同时，加强对灌区水利工程技术人员的培训，并向其做好工程项目技术交底工作，使他们在基层的小型水利工程建设中发挥最直接技术指导、质量监督的重大作用。
3.4进行科学管理确保永续利用
建成后的小型水利工程要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。在选择建设项目还要严格控制开采地下水性质的工程，加强对地表水地控制、开发、利用，加大水土保持及流域综合治理工作力度，逐步建立起产权明晰化，投入多元化，服务社会化的水利管理体制和发展机制，以有序长期发挥基层小型农田水利工程效益。
4结束语
总之，小型水利工程建设规模虽小，但建设难度、设计难度、工程作用都不亚于大型工程建设。把小型水利工程重视起来，做好每一项工程质量的监督管理，才能从根本上解决问题，能够掌控建设价格，提高建设质量，使水利工程发挥更好的效益。
参考文献：
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