论文摘要
2008年12月4日,重庆市成立首个农村土地交易所,作为地票指标的交易平台。地票交易模式是在城乡统筹背景下的一次土地改革探索,也是国外土地开发权转移制度在中国的创新实践。一方面缓解了城市化发展进程中遇到的城市建设用地瓶颈问题,另一方面也盘活了利用率低的农村土地,优化了土地资源配置,利用城市化发展反哺了农村,从而使偏远地区的农民享受到了经济发展的成果。论文以重庆市地票交易模式作为研究对象,运用理论分析法对地票交易模式进行风险分析,结合国外土地开发权转移制度的经验,提出优化建议,使重庆市地票交易模式更加健康、稳定、有序的运行,为建立城乡土地“同地、同价、同权”的统一土地市场提供参考意见。论文以土地开发权转移理论作为出发点,阐述了重庆市地票交易是对国外土地开发权转移的一种制度创新。由于地票交易模式是一种新兴的制度,其存在制度缺陷和风险。论文从横向和纵向两个角度对现行地票交易模式进行风险分析,其中横向是从参与地票交易的各利益主体角度分析,包括地票收益分配、主体之间寻租风险以及各利益主体对地票的影响分析,纵向是指地票交易模式存在的制度缺陷,包括土地产权不明晰、建设用地双轨制风险和耕地质量保障风险,并分别提出了规避取向。同时,对成都市地票交易模式被叫停进行原因分析。借鉴成都市地票交易模式中经验和教训,结合国外土地开发权转移制度,对重庆市地票交易现行模式进行优化,提出了立法增设土地开发权、完善利益分配机制和监督机制、加强土地利用规划与城市规划的衔接等针对性的对策建议。论文最后对重庆市地票交易模式进行了展望,主要是地票二级市场的开放以及地票指标的抵押,并提出了运行机制,提高了地票的流动性,有利于使地票成为真正意义上的有价证券,同时也为农村金融提供了新的融资思路。虽然重庆市地票交易模式在城乡统筹方面已取得初步成效,其成功经验向全国各城市推广仍有很长的路要走,应坚持科学发展观,循序渐进,促进城乡统筹长远发展。