自由裁量权的工商行政管理运用研究

论文摘要

工商行政管理部门作为我国一个综合行政管理部门,担负着我国市场监督管理和有关行政执法的重任,其自由裁量权的运用必不可少。从理论上讲,如果工商行政管理机关能合法地、正确地行使自由裁量权,通过个案公正的集合达到社会公正,应该能够产生非常好的执法效益和社会效益;但在现实中,工商行政管理自由裁量权的滥用却十分普遍。本文从工商行政管理领域的实践出发,针对工商行政管理中自由裁量权的涵义和特征、自由裁量权在工商行政管理中的具体表现形式及存在必然性、当前工商行政管理中行使自由裁量权的现状及不足表现、工商行政管理中自由裁量权的运用范围及运用原则、以及对工商行政管理中自由裁量权的运用治理等诸方面进行研究,试图为工商行政管理活动中自由裁量权的合理运用寻求答案。本文主体部分分为五部分按以下逻辑结构展开论证和阐述:第一部分:自由裁量权的工商行政管理运用理论。本部分分析了工商行政管理中自由裁量权的特定涵义和特征,并概括出工商行政管理中自由裁量权的各种表现形式及其存在的必然性。第二部分:自由裁量权的工商行政管理运用评价。这部分既对各级工商行政管理部门在坚持依法行政和自由裁量权正确运用方面所进行的探索及取得的成果予以充分的肯定,也客观分析了自由裁量权在工商行政管理实践中存在的种种不足,并全面分析了目前自由裁量权在工商行政管理运用中的难点。第三部分:自由裁量权的工商行政管理运用问题成因。这部分全面分析了工商行政管理实践中自由裁量权被滥用的深层次原因。这部分在本文中既承上又启下,也为后面部分阐述规制的必要性及治理的对策做铺垫。第四部分:自由裁量权的工商行政管理运用原则。这部分主要论述滥用工商行政管理自由裁量权的不良影响以及对工商行政管理中自由裁量权的运用进行规制的必要性,并依据工商行政管理机关的职能对自由裁量权在工商行政管理中的运用范围予以合理的界定,在此基础上再有的放矢地提出工商行政管理自由裁量权运用的原则。第五部分:自由裁量权的工商行政管理运用治理。这部分是本文研究的中心和重点,也是亮点所在。亮点之处在于突破传统的“三控制”观点,另辟蹊径,从动态的角度对自由裁量权进行逻辑分析,将其分为权力的设定、权力的行使、权力的监督三个阶段。并相应从强调设定的严肃性、确保运用的正当性、强化监督的有效性的三个方面入手,对工商行政管理自由裁量权的正确运用提出了治理的途径和具体措施。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 引言
• 1.1 研究的背景
• 1.2 研究的目的和意义
• 1.3 研究的现状综述
• 1.4 研究的思路与方法
• 1.5 研究的主要内容
• 2 自由裁量权的工商行政管理运用理论
• 2.1 自由裁量权的工商行政管理运用涵义及特征
• 2.1.1 自由裁量权的涵义
• 2.1.2 自由裁量权的工商行政管理特定含义
• 2.1.3 自由裁量权的工商行政管理特征
• 2.2 自由裁量权的工商行政管理表现形式
• 2.2.1 选择行政处罚种类和幅度的自由裁量权
• 2.2.2 选择职权行为方式的自由裁量权
• 2.2.3 选择行政处罚程序的自由裁量权
• 2.2.4 选择作出具体行政行为时限的自由裁量权
• 2.2.5 认定违法事实性质的自由裁量权
• 2.2.6 认定违法情节轻重的自由裁量权
• 2.2.7 决定是否执行处罚决定的自由裁量权
• 2.3 自由裁量权的工商行政管理存在必然性
• 2.3.1 克服工商行政管理成文法局限性的必然要求
• 2.3.2 发挥工商行政管理人员主观能动性的必然要求
• 2.3.3 提高工商行政管理效率的必然要求
• 3 自由裁量权的工商行政管理运用评价
• 3.1 自由裁量权的工商行政管理运用经验总结
• 3.1.1 坚持方向、依法行政
• 3.1.2 积极探索、积累创新
• 3.2 自由裁量权的工商行政管理运用不足表现
• 3.2.1 不适当的目的确定
• 3.2.2 不适当的事实认定
• 3.2.3 不适当的因素考虑
• 3.2.4 不适当的法律适用
• 3.2.5 不适当的不作为
• 3.2.6 不适当的方式选择
• 3.2.7 处罚结果的显失公平
• 3.2.8 法定职责的拖延履行
• 3.3 自由裁量权的工商行政管理运用难点分析
• 3.3.1 权力存在的必要与权力滥用的可能之间的矛盾
• 3.3.2 公正与效率之间的矛盾
• 3.3.3 权力受限的必需与灵活执法的必要之间的矛盾
• 4 自由裁量权的工商行政管理运用问题成因
• 4.1 权力本身的自由
• 4.2 不当利益的驱动
• 4.3 法律意识的淡薄
• 4.4 裁量原则与标准的缺失
• 4.5 处罚文书的简单
• 4.6 救济机制的不完善
• 4.7 程序制度的不完善
• 5 自由裁量权的工商行政管理运用原则
• 5.1 自由裁量权的工商行政管理滥用影响及运用规制必要性
• 5.1.1 自由裁量权的工商行政管理滥用影响
• 5.1.2 自由裁量权的工商行政管理运用规制必要性
• 5.2 自由裁量权的工商行政管理运用范围
• 5.2.1 运用于工商行政管理行政许可中
• 5.2.2 运用于工商营业执照年检验照中
• 5.2.3 运用于个体工商户工商管理费核定中
• 5.2.4 运用于工商行政管理日常巡查中
• 5.2.5 运用于工商行政管理行政处罚中
• 5.3 自由裁量权的工商行政管理运用原则
• 5.3.1 合法性原则
• 5.3.2 合理性原则
• 5.3.3 比例原则
• 5.3.4 先例原则
• 5.3.5 服务原则
• 5.3.6 诚实信用原则
• 5.3.7 效率优先原则
• 5.3.8 权责统一原则
• 5.3.9 公开原则
• 6 自由裁量权的工商行政管理运用治理
• 6.1 强调设定的严肃性
• 6.2 确保运用的正当性
• 6.2.1 落实权力运用的程序机制
• 6.2.2 探索权力运用的先例引导制度
• 6.2.3 提高权力运用人员的综合素质
• 6.3 强化监督的有效性
• 6.3.1 健全自由裁量案卷的评查制
• 6.3.2 健全自由裁量行为的备案制
• 6.3.3 健全自由裁量行为的救济机制
• 6.3.4 健全自由裁量行为的执法责任制
• 6.3.5 建立自由裁量文书的理由阐明制
• 6.3.6 建立行政许可自由裁量行为的免责制
• 7 结论
• 后记
• 参考文献
• 在学期间发表的学术论文
• 详细摘要