论行政自由裁量权有效控制

论文摘要

拥有和行使一定的权力,是任何一级行政组织实施行政管理活动的前提,其中,行政机关在行政执法中最常用的一种权力就是自由裁量权。实践证明,行政自由裁量权的实施有利于提高行政效率、有利于弥补法制缺陷、有利于灵活地处理行政事务,但同时也不得不承认,由于行政自由裁量权的具体行使者执法水平良莠不齐,使得自由裁量权的行使效果难以得到确切控制,以致滥用自由裁量权成为当今影响政府依法行政水平提高的主要因素。要强调的是,行政自由裁量权本身并不破坏法治,而是法治的补充,但享有自由裁量权的行政执法者在某种情况下所做出的裁量并非依据客观事实去合理判断,而是掺入个人情感,该项权力就很容易被滥用。因此,对行政自由裁量权进行研究,提出保证自由裁量权合理正确行使的原则,并据此做出正确的规制也就成为行政管理者应注重的课题。本文的论述,主要由三部分组成:第一部分在回顾自由裁量权历史演进的基础上,分析阐述了行政自由裁量权的概念和特征。第二部分是对行政自由裁量权存在的利弊分析。主要分析了行政自由裁量权存在的合理性和局限性,归纳了现实行政中存在的滥用自由裁量权的主要表现形式。第三部分探讨了有效控制行政自由裁量权的方式和途径,具体包括:(1)明确行政自由裁量权的行使原则;(2)规范行政自由裁量权的考量因素;(3)完善行政自由裁量权的立法;(4)健全行政自由裁量权的保障机制:(5)加强自由裁量权的事后救济。本文的创新之处主要表现在:一是在论述自由裁量权行使原则方面,引入了道德基础原则,从执法者主观出发审视自由裁量权行使中存在的终极问题,从而提出针对性的解决对策;二是讨论了自由裁量时应考虑的因素,初步提出了这些因素在自由裁量幅度内如何进行比重分配的设想,从抽象的定性分析转入具体的定量分析是一种全新的尝试。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导论
• （一） 选题意义
• （二） 研究现状综述
• （三） 研究方法和创新之处
• 一、自由裁量权的历史演进、概念及特征
• （一） 自由裁量权的历史演进
• （二） 自由裁量权的概念及特征
• 二、行政自由裁量权的利弊分析
• （一） 行政自由裁量权存在的合理性
• （二） 行政自由裁量权的局限性
• （三） 滥用行政自由裁量权的表现
• 三、行政自由裁量权的有效控制
• （一） 明确行政自由裁量权的行使原则
• （二） 规范行政自由裁量权的考量因素
• （三） 完善行政自由裁量权的立法
• （四） 健全行政自由裁量权的保障机制
• （五） 加强自由裁量权的事后救济
• 结论
• 参考文献
• 后记