提升地方政府公共服务能力研究

论文摘要

在全球性地方政府改革的背景下,随着我国经济的不断发展,地方公共需求不断发展和变化,对地方政府的公共服务能力也提出新的要求。针对我国地方政府公共服务能力的现状,研究如何提升地方政府公共服务能力显得尤为重要和迫切。本文主要采取文献研究法、比较研究法、定性分析与定量分析相结合等研究方法等方法,对公共服务理论进行了梳理,通过对数据和资料的应用,分析我国地方政府公共服务能力的现状,研究提升我国地方政府在公共服务能力的途径选择。首先,对国内外地方政府公共服务能力的研究状况进行了评述,提出了可借鉴的方面,也指出了不足之处。基于地方政府公共服务能力的基本理论,对地方政府的职能定位、公共服务能力的内涵进行了分析,明确了提升我国地方政府公共服务能力的理论要点。其次,通过对与我国地方政府公共服务能力相关方面大量数据资料的分析,研究我国地方政府公共服务能力整体的现状及存在的问题,在此基础上分析了各级政府公共服务职能划分、财权事权划分、人员因素、地方政府自身利益以及考核体制等对提升我国地方政府公共服务能力提升的影响。最后,提出提升我国地方政府公共服务能力的途径,确立各级政府服务职责分工体制框架,同时在提升地方政府公务员的公共服务能力上给出了测评的指标及内容,在地方政府绩效评估方面建立了合理的绩效评估体系。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1 章 绪论
• 1.1 选题背景及研究意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究情况
• 1.2.2 国内研究情况
• 1.3 本文的研究内容与研究方法
• 1.3.1 本文研究内容
• 1.3.2 本文研究方法
• 第2 章 地方政府公共服务能力的相关理论
• 2.1 地方政府与公共服务
• 2.1.1 地方政府的内涵
• 2.1.2 公共服务的概念
• 2.1.3 公共服务的分类
• 2.1.4 地方政府与公共服务的关系
• 2.2 地方政府公共服务能力
• 2.2.1 政府能力
• 2.2.2 地方政府公共服务能力的概念
• 2.3 公共物品与地方政府公共服务能力
• 2.3.1 公共物品的概念
• 2.3.2 公共物品的层次性
• 2.3.3 公共物品的存在与政府公共服务职能
• 2.4 用脚投票理论与地方政府公共服务
• 2.4.1 用脚投票理论
• 2.4.2 用脚投票理论与地方政府公共服务的重要性
• 2.5 公共服务基本理论框架
• 2.5.1 公共选择理论关于公共服务的阐述
• 2.5.2 新公共管理理论关于公共服务的界定
• 2.5.3 新公共服务理论关于公共服务理论的发展
• 2.5.4 治理理论——增强公共服务的新途径
• 2.6 本章小结
• 第3 章 我国地方政府公共服务能力现状
• 3.1 我国地方政府总体服务能力不断得到加强
• 3.1.1 地方政府直接经济职能缩减,公共服务职能加强
• 3.1.2 教育服务取得持续进展
• 3.2 与经济社会发展产生的公共需求还有差距
• 3.2.1 公共教育事业有待继续发展
• 3.2.2 地方政府公共卫生服务体系不健全
• 3.2.3 地方政府对于环境保护的服务力度不够
• 3.3 地方政府公共服务能力不平衡
• 3.3.1 区域间不平衡
• 3.3.2 城乡间不平衡
• 3.4 地方政府公共服务能力整体特征
• 3.4.1 我国基本公共服务综合绩效处于偏低水平
• 3.4.2 地方政府公共服务整体特征
• 3.5 本章小结
• 第4 章 提升地方政府公共服务能力的因素分析
• 4.1 社会变迁是提升地方政府公共服务能力的根本动因
• 4.1.1 地方政府财政支出在公共服务支出中的强势地位
• 4.1.2 地方政府收入与支出责任的不对等削弱其服务能力
• 4.2 服务缺位是提升地方政府公共服务能力的直接动因
• 4.2.1 公共服务人员缺少服务意识
• 4.2.2 领导的个人偏好影响其地方政府公共服务能力
• 4.2.3 服务的分配不均
• 4.2.4 服务的市场化、社会化滞后
• 4.2.5 地方政府公共服务政策能力不足影响公共服务效果
• 4.3 利益需求是提升地方政府公共服务能力的主体动因
• 4.3.1 利益是社会化的存在
• 4.3.2 地方政府自身的利益存在削弱其公共服务能力
• 4.4 本章小结
• 第5 章 提升地方政府公共服务能力的途径
• 5.1 明确地方政府职能定位
• 5.1.1 加快地方政府职能转变
• 5.1.2 确立公共服务成为地方政府核心职能的理念
• 5.1.3 划分中央政府和地方政府公共服务职责
• 5.1.4 确立各级政府公共服务职责分工的体制框架
• 5.2 完善以提供基本公共产品为重点的公共财政体制
• 5.2.1 明确各级政府对基本公共服务的支出责任
• 5.2.2 对称地方政府的财力与公共服务职责
• 5.2.3 合理公共财政支出的增量部分的使用
• 5.3 提升地方政府公务员的公共服务能力
• 5.3.1 确立公共服务观念
• 5.3.2 加强公务员的公共服务能力建设
• 5.3.3 公众满意是评价公务员公共服务能力高低的标杆
• 5.3.4 公务员公共服务能力的测评
• 5.4 建立合理有效的地方政府绩效评估体系
• 5.4.1 建立科学的政府绩效评估制度的意义
• 5.4.2 地方政府绩效评估基本程序
• 5.4.3 建立地方政府绩效评估体系
• 5.5 本章小结
• 结论
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间承担的科研任务与主要成果
• 致谢
• 作者简介