——以广州市中心城区地下综合管廊工程为例
伊欣
广州轨道交通建设监理有限公司广东广州510000
摘要：随着城市建设规模和密度越来越大，对市政管线的需求量与日俱增，对市政管线安全运行的要求也上升到了新的高度，传统的敷设方式已逐渐无法满足城市发展的需求，地下综合管廊作为一种现代化、集约化的城市基础设施，将有效提高管线安全系数，为城市发展提供有力的基础设施保障、提升城市综合环境及景观水平。广州作为全国地下综合管廊建设的排头兵，在享受国家、省市相关政策、快速推进地下综合管廊建设工作的同时，也遇到了一些困难和问题。本文以广州市中心城区地下综合管廊（沿轨道交通十一号线）工程（以下简称地铁11号线综合管廊）为案例，浅析广州市地下综合管廊项目实施过程中存在的问题，提供一些参考性的建议。
关键词：地下综合管廊；地铁11号线综合管廊；存在的问题
一、国家、广州市地下综合管廊发展背景
近两年来，国家密集出台与地下综合管廊相关的政策文件，从政策、资金等各方面对综合管廊建设给予大力支持。2013年9月，国务院发布《关于加强城市基础设施建设的意见》，提出开展城市地下综合管廊试点。2014年6月，国务院办公厅发布《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，提出稳步推进城市地下综合管廊建设的要求。2015年8月，国务院办公厅发布《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，对建设区域、实施主体等诸多方面进行了详细规定。
为贯彻落实国务院关于加强综合管廊建设工作的指示精神，近年来，广州市委市政府近来年高度重视地下综合管廊建设工作，先后出台多项政策、管理办法及专项规划方案，打造“广州模式”建设理念，大力推进相关工作建设，拟建、在建的地下综合管廊项目起点高、规模大、代表性强，受到社会各界高度关注。2016年4月21日，国家财政部、住房城乡建设部在中国建筑文化中心开展了“2016年全国地下综合管廊试点城市竞争性评审”。经过激烈角逐，广州参评的广花公路、地铁十一号线、天河智慧城三个地下综合管廊项目总评94.29分，位列第一位，成功评为2016年全国地下综合管廊试点城市，也是广东省唯一入选的城市。2016年12月，《广州市综合管廊专项规划》编制完成。
二、地铁11号线综合管廊实施情况
地铁11号线综合管廊工程为广州市中央财政支持地下综合管廊试点项目之一，线路总长度约45.7公里，总投资75.2亿元，入廊管线包括电力、给水及通信管线。项目采取主线与支线设计方案：沿轨道交通十一号线同路敷设，途径天河区、白云区、越秀区、荔湾区和海珠区五个中心城区，形成闭合的环，起到串联中心城区现状及规划的高压变电站、连通城区各大自来水厂作用，其中部分工作井与地铁11号线车站附属有交叉处设置合建井，统一布局、整合用地，减少二次开挖。目前，项目已全面进入土建施工阶段，支线工程计划2019年建成并投入运营。
三、存在问题
地铁11号线综合管廊项目实施以来，项目总体进展顺利，但受中心城区征拆难度极大，管线迁改、交通疏解等前期工作实施困难等因素影响，部分工作井在实施过程中困难重重、举步维艰。同时，因管线入廊政策暂未完善、管线入廊建设费用较大等问题，管线入廊协调难度较大。存在问题具体如下：
（一）中心老城区征拆困难，前期工作推进滞后
项目位于中心老城区，土地资源极度紧张，线路大量涉及他人用地，权属单位的支持是规划许可手续办理的前提，其抵触管廊建设方案，将直接制约规划许可手续的办理，进而影响一系列后续工作推进。同时，中心老城区征拆工作涉及地块广、权属单位多，进场前需进行大量的管线迁改、交通疏解等前期工作，存在报批程序复杂，审批周期长等问题。城市主干道、市政公园等敏感地块的管线迁改、交通疏解等前期工作施难度较大，部分地块前期工作的施工难度堪比中小型市政工程，给项目顺利落地造成了极大的困难。
（二）管线入廊及运维问题
根据国家对广州市综合管廊试点工作的考核要求，地铁11号线综合管廊支线工程需在2019年建成并投入运维。因国家、地方关于管线入廊、运维相应法规还不健全、管线准入标准及收费标准还未明确，管线入廊建设费用大等问题，导致自来水、通信等管线单位入廊积极性不高，项目管线入廊工作进展缓慢，将直接影响项目的整体投运时间。
综上所述，如何有效解决广州市大型综合管廊项目征拆难、实施难、入廊难的问题，是现阶段及未来广州市管廊建设需重点解决的难题。
四、相关建议
（一）前期征拆问题
一是鉴于目前部分企业、单位及市民对地下综合管廊的认识还不够全面，给予管廊建设的支持力度远小于地铁、市政公园等民生工程，建议市委市政府及行业主管部门进一步加大地下综合管廊的宣传工作，号召全民积极响应地下综合管廊建设，进而减少地块权属单位对项目涉及其用地范围的抵触心理，支持广州市地下综合管廊的建设工作。
二是根据《广州市人民政府办公厅关于印发加快推进广州市城建基础设施项目征地拆迁工作方案》（以下简称征拆方案）文件精神，建议各区人民政府、市职能机关、有关部门切实结合征拆方案要求，简化征地拆迁审批流程，积极破解征地拆迁难题，加大广州市综合管廊建设的征地拆迁工作力度。建议各行业主管部门加大对广州市地下综合管廊建设的支持力度，根据地下综合管廊工程的特点，结合工程现场具体实际情况，进一步优化占道挖掘、交通疏解、管线迁改及绿化迁移等前期工作涉及的行政审批流程，确保项目的顺利实施。
（二）管线入廊、运维问题
在入廊政策及费用问题方面。建议国家、省、市有关部门尽快明确入廊费计费依据，并同步完善涉及综合管廊投融资、建设、运营及政府购买服务（运营补亏）的政策法规，为综合管廊建设及运营提供具有指导性的政策法律依据。同时，建议广州市各管线权属单位与行业主管部门、综合管廊建设单位保持信息互通，对于在建、拟建的管廊项目，需结合项目实际，做好技术对接，尽快开展入廊管线的专项设计及后续相关工作，确保综合管廊尽快投入运营，为社会贡献其应有的价值。
在运维理念方面。根据广州市委市政府打造“智慧广州”、共建“智慧城市”的核心发展思想，建议广州市地下综合管廊要紧扣“智慧管廊、智慧运维”建设理念，与时代接轨，创新运用前沿科技，不断提高设计质量，有效降低建设、运维风险。同时，为响应国家加强人防设施建设的号召，建议广州市今后拟建的管廊项目也应结合项目实际，全方位融入人防设计理念，让管廊建设实现平战结合，有效提高廊体安全防护和战备能力。
五、结语
目前，地下综合管廊建设虽然受到了国家及各省市地区的高度重视，但由于我国地下综合管廊的普及度还不够高，有关工作还处于试验、起步阶段，鉴于目前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，国家进一步推进城市基础设施及民生工程建设的决心不会变，广州市打造“广州模式”地下综合管廊建设理念的步伐也不会停歇，在做好合理规划和科学建设的前提下，加强广州市地下综合管廊建设，将极大加强市政管线的标准化、品质化管理水平，为市政管网提供安全稳定的保护伞和畅通无阻的高速通道，对广州市城市发展、改善市民生活环境具有重要意义。
参考文献
[1]《关于加强城市基础设施建设的意见》
[2]《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》
[3]《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》
[4]《广州市综合管廊专项规划》
作者简介
伊欣（1990-02-04），汉族，籍贯：山东省泰安市，当前职务：工程师，当前职称：助理工程师，学历：本科，研究方向：城市轨道交通建筑工程管理