我国自然保护区管理法律制度研究 ——从保护区土地权属规制角度

论文摘要

自然环境与自然资源是人类赖以生存、发展以及社会繁荣的基础和必要条件。但长期以来,人们并没有意识到这一点。片面追求经济利益的最大化虽使经济发展取得巨大成就,但人们也为此付出了巨大的代价——环境恶化和人与自然关系的严重失衡。为解决环境问题,人们创设了“自然保护区”保护模式。实践证明,自然保护区是人类保护环境的一大创举,对保护自然资源和生态环境、维护生态平衡、探索自然的发展演变规律以及对经济建设和科学文化教育事业的发展都做出了重大贡献。我国历来重视自然保护区的建设工作,目前已取得巨大成就。截止2006年,我国共建立自然保护区2395个,自然保护区总面积15153.5万公顷,占陆地总面积的15.8%,已经超过世界平均水平。在为这些成就感到欣喜的同时,我们也要清醒的认识到我国自然保护区保护工作尚存在许多不足。重建设轻管护、重经营轻管理、保护区破坏屡禁不止等问题屡见不鲜。在保护区管理存在的各种问题中,基于土地的基础地位,保护区土地权属问题是最基础、最根本的。权属不清造成保护区周边居民的利益得不到很好的维护,保护区居民不保护身边的保护区反而破坏保护区,进而造成保护区保护工作得不到人们广泛有力的监督;权属不清造成责任部门之间互相扯皮、推诿,利争责让,保护区管理工作落不到实处,等等。这些因保护区土地权属不清带来的问题严重影响了我国自然保护区的健康发展。在借鉴国外先进经验的基础上,结合我国的保护区管理实践,完善保护区土地取得、利用等相关问题,在此基础上有效解决上述问题,才能促进我国自然保护区的健康发展。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导论
• 第一章 我国自然保护区建设与管理现状分析
• 1.1 我国自然保护区建设情况
• 1.1.1 我国自然保护区数量及类型统计
• 1.1.2 我国自然保护区保护立法现状
• 1.2 我国自然保护区管理工作存在的问题
• 1.2.1 保护区管理人力、资金问题
• 1.2.2 自然保护区的破坏问题
• 1.3 我国自然保护区管理问题之原因分析
• 1.3.1 保护区消极封闭式管理模式
• 1.3.2 环保意识基础薄弱
• 1.3.3 资金供给不足
• 1.3.4 管理效率低下
• 1.3.5 法律制度供给不足
• 1.4 小结
• 第二章 我国自然保护区土地权属现状
• 2.1 我国自然保护区土地权属现状概述
• 2.2 我国自然保护区土地权属现状
• 2.3 我国自然保护区土地权属问题的由来
• 2.3.1 历史的原因
• 2.3.2 管理体制的原因
• 2.3.3 法律和政策原因
• 2.3.4 社会发展原因
• 2.4 我国自然保护区土地权属存在的问题
• 2.4.1 土地确权工作滞后
• 2.4.2 简单行政手段解决土地权属问题带来保护隐患
• 2.4.3 征地补偿标准过低,农民利益和集体利益受漠视
• 2.5 我国自然保护区土地权属不清带来的不良后果
• 2.5.1 保护区管理机构无力管护
• 2.5.2 保护区与周边居民矛盾尖锐
• 第三章 国外关于保护区土地权属的经验借鉴
• 3.1 管理契约
• 3.2 一次性购买或租赁
• 3.3 购买土地保护权
• 3.4 土地征用制度
• 第四章 我国自然保护区土地权属规制的完善
• 4.1 自然保护区法律位阶的提升
• 4.2 保护区土地权利的取得
• 4.2.1 保护区土地购买
• 4.2.2 管理协议制度
• 4.2.3 保护区内土地权属规制
• 4.3 完善自然保护区地籍档案制度和登记制度
• 4.4 土地权属制度中的补偿机制
• 4.4.1 提高征地补偿标准和迁移安置标准
• 4.4.2 确认农民在补偿确定中的地位和作用
• 4.5 构建保护区管理机构维护农民利益的责任制度
• 4.6 完善自然保护区土地权属纠纷处理机制
• 4.7 保护区土地使用权的完善
• 4.7.1 土地承包经营权
• 4.7.2 建设用地使用权
• 结束语
• 注释
• 参考文献
• 研究生在读期间科研与获奖情况
• 致谢