省制以来统县政区发展研究

论文摘要

统县政区是指介于高层政区与县级政区之间的行政区划层次。“县”至今已有两千多年的历史，“省”自元代开始作为高层政区，至今七百余年，纵观历史，省、县两级政区沿革连续性强、变化小，而统县政区往往是各时期行政区划调整的重点。 地级政区(新中国的统县政区)是当前行政区划体制研究的难点与热点问题。2006年3月，十届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》中明确提出：“深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级”、“有条件的地方可实行省级直接对县的(财政)管理体制”，无论从行政管理体制改革的角度，还是从财政体制改革的角度看，针对的都是地级政区层次。 本文围绕统县政区这一研究主题，以省制以来统县政区的沿革、发展脉络为主线，综合运用地理学、历史学、行政学、经济学等相关学科的理论知识，萃取各学科有关最新研究成果，对省制以来各时期主要的统县政区设置与管理体制作全景式的描述，归纳其沿革规律、总结其发展机制，对新中国成立以来的地级政区发展演化的内在机制作深入剖析，围绕当前以地级政区为中心的行政区划改革，进行多角度、多学科系统分析，通过理论和实证分析得出未来中国统县政区可能的发展方向，构划地级政区改革路径。全文分为三大部分：理论基础与相关影响因素研究；沿革描述与规律机制分析；现实问题与改革路径探讨。 第一部分，理论基础与相关影响因素研究，包括导论、第1章和第2章。导论，引入本文研究主题——统县政区，对统县政区及相关概念加以界定、比较，指出本研究的理论与实践意义，概括本文研究思路与方法；第1章，是省制以来有关统县政区的文献回顾与研究综述，从沿革、体制改革、相关理论以及国外相关研究几个方面加以总结与评价；第2章，对统县政区相关理论基础、影响因素以及与当前地级政区关系较为密切的城市化、城乡关系等理论加以梳理。 第二部分，沿革描述与规律机制分析，包括第3章至第6章。第3章，元、明、清三代统县政区沿革，从正式以行省为高层政区的元代切入，分别对各个时期，路、府、直隶州、直隶厅等统县政区做专题性考察。第4章，民国时期统县政区沿革，包括北洋政府和南京国民政府两个时期省县间政区的设置与管理体制描述；此外，还包括新中国成立前我党革命根据地时期的政区体制，并以行署、专署为中心，探索这一特殊时期省县之间政区设置与管理体制。第5章，新中国统县政区沿革，分别对专区、地区以及城市型统县政区(地级市)进行分阶段考察。第6章，探讨统

论文目录

• 0 导论
• 0.1 问题的提出
• 0.2 研究范围与概念界定
• 0.2.1 县级政区、高层政区与统县政区
• 0.2.2 省制与府制
• 0.2.3 行政区与准行政区
• 0.2.4 城市型政区与地域型政区
• 0.3 研究的意义
• 0.3.1 理论意义
• 0.3.2 现实意义
• 0.4 研究思路与研究方法
• 0.4.1 研究思路
• 0.4.2 研究方法
• 1 省制以来统县政区相关研究综述
• 1.1 统县政区的沿革研究综述
• 1.1.1 元明清历史时期统县政区沿革
• 1.1.2 民国时期统县政区沿革
• 1.1.3 新中国统县政区沿革研究
• 1.2 近现代统县政区体制改革研究
• 1.3 统县政区相关理论研究进展
• 1.4 国外相关研究
• 1.5 简要评价
• 2 统县政区的相关理论与影响因素分析
• 2.1 理论基础
• 2.1.1 上层建筑与经济基础关系理论
• 2.1.2 政区竞争理论
• 2.1.3 行政区经济理论
• 2.1.4 行政区划层级与幅度关系理论
• 2.2 统县政区主要影响因素分析
• 2.2.1 政治因素
• 2.2.2 经济因素
• 2.2.3 民族文化因素
• 2.2.4 历史因素
• 2.2.5 自然因素
• 2.2.6 其他因素
• 2.3 城市化、城乡关系理论与统县政区发展
• 2.3.1 城市化与城乡分治
• 2.3.2 城市增长极与城市型统县政区
• 2.4 本章小结
• 3 元明清统县政区历史研究
• 3.1 元代统县政区设置与管理体制
• 3.1.1 元统县政区：路
• 3.1.2 元代统县政区：府
• 3.1.3 元代统县政区：州
• 3.1.4 元代准政区：转运司、宣抚司、宣慰司、肃政廉访司、统军司
• 3.1.5 元代统县政区小结
• 3.2 明代统县政区设置与管理体制
• 3.2.1 明代统县政区：府
• 3.2.2 明代统县政区：州
• 3.2.3 明代准统县政区：道
• 3.2.4 明代统县政区小结
• 3.3 清代统县政区设置与管理体制
• 3.3.1 清代统县政区：府
• 3.3.2 清代统县政区：直隶州
• 3.3.3 清代特有统县政区：直隶厅
• 3.3.4 清代准统县政区：道
• 3.3.5 清代统县政区小结
• 4 民国时期（含我党根据地时期）统县政区设置与管理制度
• 4.1 北洋政府时期统县政区：以新道制为中心
• 4.2 国民政府时期的准统县政区：行政督察区
• 4.3 民国时期统县政区小结
• 4.4 革命战争时期我党根据地统县政区
• 4.4.1 土地革命时期根据地区划体制：“数县一省、省县直辖”
• 4.4.2 抗日战争时期根据地区划体制：“行署专署并行,战时多层管理”
• 4.4.3 解放战争时期“承前启后、继往开来”的过渡性区划体制
• 4.4.4 革命战争时期统县政区小结
• 5 新中国统县政区的设置与管理体制
• 5.1 新中国专员公署区（专区）的设置与管理体制
• 5.2 文革时期的地区的设置与管理体制
• 5.3 改革开放以来的地区设置
• 5.4 新中国城市型统县政区设置与管理体制
• 5.4.1 计划单列市、副省级市的设置与管理体制
• 5.4.2 地级市、市领导县体制沿革
• 5.5 新中国地级政区小结
• 6 省制以来统县政区沿革规律与机制分析
• 6.1 统县政区的沿革规律
• 6.1.1 管理层次：“沿”、“革”之间
• 6.1.2 管理幅度：变动曲折
• 6.1.3 政区分等：“县等制度”
• 6.1.4 存废条件与演变脉络
• 6.2 新中国地级政区体制变迁的动力机制分析
• 6.2.1 分权化与地级政区体制变迁
• 6.2.2 政府职能转型与地级政区体制变迁
• 6.2.3 现代交通通讯技术发展与地级政区体制改革
• 7 地级政区的现实反思与问题分析
• 7.1 关于市领导县体制的再认识
• 7.1.1 市领导县的设置模式考察
• 7.1.2 由地区行署到市领导县体制引发的论争
• 7.1.3 对市领导县体制的深入剖析
• 7.2 “强县扩权”的实践与内涵
• 7.2.1 “强县扩权”的实践
• 7.2.1 “强县扩权”的内涵
• 7.3 关于地级政区地位、作用的思考
• 7.3.1 地级政区地位作用考察
• 7.3.2 地级政区与省内经济区构建
• 7.3.3 地级政区与县域经济发展
• 8 统县政区的改革路径探索
• 8.1 省县直达、市县同层：取消地级层次是不容置疑的大方向
• 8.2 减少层次、划分等级：省县直辖的过渡性策略
• 8.2.1 “政区层次”与“政区等级”辨析
• 8.2.2 省辖市县分等制的可行性
• 8.2.3 省辖市县分等方案设想
• 8.3 因地制宜、分期推进：省县直辖的路径选择与实施规划
• 8.3.1 因地制宜,按区域展开区划体制改革
• 8.3.2 因时制宜,分阶段推进区划体制改革
• 9 实证分析
• 9.1 经济发达地区市领导县体制改革路径探索：以常州市为例
• 9.1.1 常州市概况
• 9.1.2 常州市行政区划沿革
• 9.1.3 常州市市领导县体制分析
• 9.1.4 经济发达地区市领导县体制未来走向
• 9.2 中等发达地区市领导县体制分析：以池州市为例
• 9.2.1 池州概况
• 9.2.2 池州行政区划沿革
• 9.2.3 池州地级政区体制简析
• 9.2.4 中等发达地区市领导县体制未来走向
• 9.3 欠发达地区市领导县考察：以定西市为例
• 9.3.1 定西概况
• 9.3.2 定西行政区划沿革
• 9.3.3 定西地区体制与市领导县体制的比较分析
• 9.3.4 欠发达地区市县政区管理体制探讨
• 9.4 省直管市县体制研究：“海南模式”探析
• 9.4.1 海南概况
• 9.4.2 海南省行政区划沿革
• 9.4.3 海南省省直管市县区划体制分析
• 9.4.4 海南省辖市县分等构想
• 9.4.5 “海南模式”的相关思考
• 结语
• 一、主要结论
• 二、问题思考
• 参考文献
• 后记