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摘要：随着国家经济的快速发展，住建部持续推进建筑行业资质改革。了解建筑行业资质改革趋势以及企业的资质管理，对增加企业竞争力，加速企业在行业中的发展有着重要的意义。
关键词：建筑行业资质；资质改革；资质管理
一、引言
我国于2007年实行现有的资质管理办法，一直以来，国家住建部联合各地区建设主管部门，通过企业的管理水平、企业信誉、施工能力、人员状况、以往业绩、财务能力，对企业进行考核，并授予相应的资质。
工程建设的专业性很强，且其质量和安全与社会公共利益、公众生命财产安全息息相关，所以从事工程建设的企业必须具有一定的能力。资质作为参与工程建设的基本门槛，资质的类别、等级的高低，直接代表了企业的竞争力和品牌优势，是企业承接工程项目的前提保证。
二、建筑行业资质改革
1、资质改革的具体情况
随着国家经济的快速发展，自2014年起，住建部一直致力于推进建筑行业资质改革。利用资质管理，保证工程建设更加的科学、安全以及经济。同时为建筑市场营造公平合理的竞争环境，推动建筑行业的整体健康及均衡发展。
2014年，住建部制定了《建筑业企业资质标准》，将专业承包资质由60个压缩至36个。
2015年，取消了建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙4个设计施工一体化资质。
2015年10月，住建部将建筑业企业资质换证调整为简单换证，取消对企业资产、主要人员、技术装备指标的考核。同年，又取消施工总承包企业特级资质中关于国家级工法、专利、国家级科技进步奖项、工程建设国家或行业标准等指标的考核。
2016年10月，取消建筑业企业资质（除各类别最低等级外）注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人指标的考核。
2017年4月，取消园林绿化资质。
2017年6月，取消施工总承包企业特级资质对企业注册资本金、上缴营业税、企业经理、财务负责人、一级建造师数量、设计人员、工法数量、信息化等指标的考核。
2017年9月，取消工程咨询、地质勘查、物业服务等资质。
2017年11月，在试点范围取消建筑施工劳务资质审批，建筑劳务用工制度改革拉开帷幕。同月，在北京、上海、浙江开展建筑业企业资质告知承诺审批试点。
2018年3月，取消招标代理资质。
2018年10月，在江西、河南、四川、陕西开展建筑业企业资质告知承诺制。
2018年11月，取消建筑业企业最低等级资质中关于持有岗位证书现场管理人员的指标的考核。
2018年12月，自2019年1月1日起，建设工程企业资质统一实行电子化申报和审批。包括建筑业企业资质、工程勘察资质、工程设计资质和工程监理资质的新申请、升级、增项、重新核定事项。
2019年3月26日，在全国范围内对建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质审批实行告知承诺制。围绕“减少审批环节、提高审批效能、服务企业发展”的总体思路，探索建立“诚信规范、审批高效、监管完善”的告知承诺审批新模式，推动资质管理向“宽准入、严监管、强服务”转变，推动建筑业高质量发展。
2、资质改革的趋势
（1）精简资质标准、简化资质审批
建筑行业资质采取了一系列合并、取消等精简环节。资质类别被合并、资质等级被缩减。近日建设部实行的资质审批告知承诺制，更加反应了政府简政放权的决心。
资质的淡化、招标流程的简化、竞争标准的放宽，带来建筑市场的进一步放开，意味着会有更多的企业进入市场竞争，特别是具备专业能力的小型企业。在增加建筑业企业的数量的同时，使建筑行业的产业链结构得到优化配置。
（2）资质审核严格、信用约束深化
住建部持续推进建筑业“放服管”改革，推行建筑业企业资质审批告知承诺制。资质管理向“宽进严出、放管结合”转变，资质审查对业绩的考核越发严苛，对企业业绩是否符合要求进行重点检查，对以告知承诺方式申请资质的企业，申报的业绩全部进行实地核查。
建立以信用为核心的监管新体系。在资质精简后，在无资质要求的工程招标中，“信用”成为建筑业企业的重要参考依据。工程质量、施工安全与企业信用密切挂钩。充分利用《全国建筑市场监管公共服务平台》，建立守信激励、失信惩戒机制。根据住建部于2017年4月印发的《建筑业发展“十三五”规划》，未来的建筑市场准入将采用资质许可、信用约束和经济制衡相结合的模式。
（3）个人执业强化
加强对直接决定工程质量与安全的执业人员的管理，确保关键岗位的人员具备必须的专业知识和技能，逐步建立以执业人员为主体的工程责任制。弱化企业资质、强化个人执业资格。
通过互联网大数据，部门间数据共享提升监管效能，彻查企业注册人员、职称人员、现场管理人员和技术工人的重复挂证。加强执业人员不良行为信用信息管理，执业人员存在不良行为后，依法依规对其存在的不良行为予以记录，执业人员的信用也将成为一个重要的考量指标。
三、建筑业企业的资质管理
1、企业业绩管理
企业代表性的工程业绩，是企业承揽并实施工程项目的能力体现。加强并重视对业绩的积累，不仅有利于资质的申报，还可以提升企业品牌形象。自2017年起，建筑业企业资质申报，需提供在《全国建筑市场监管公共服务平台》内备案完备的、竣工完成且质量合格的工程项目。随着建筑业企业资质审批告知承诺制的推进，对通过告知承诺制申请资质时申报的企业业绩，全部进行实地核查。业绩管理现已成为企业资质管理工作中最重要的一环。
对新承揽的项目，项目前期应及时与项目所在地住建部门联系沟通，确保项目信息的自动采集。对项目招标投标、施工图审查、合同备案、施工许可、竣工验收备案几个环节的数据重点关注，确保项目数据的完整性与准确性。重视项目负责人的任命，坚持注册建造师在同一时期仅在一个建设工程项目上担任项目负责人，保证工程业绩的合法合规。
对2016年1月1日前已竣工完成的工程项目，仔细研究项目所在地住建部门颁布的关于“业绩补录”的规范性文件，确定可补录项目的时间范围。收集好工程项目的证明材料，如中标通知书、工程承包合同、工程验收证明、结算审计报告等，如有需要，积极与项目建设单位、监理单位、设计单位进行沟通。制定项目补录计划，列选需补录的重点项目清单，按项目设立责任人，对业绩的补录情况进行跟进。
2、企业信用管理
信用是企业从事经营活动、进行市场竞争时最宝贵的无形资产。加强信用管理，对企业的健康持续发展具有重要的现实意义。近年来我国信用体系建设不断推进，各省市陆续出台《企业信用信息管理办法》，为信用信息的征集共享和应用提供了法律依据。《全国建筑市场监管公共服务平台》的搭建，使省部之间的信息交换变得更便捷和快速，运用现代化的网络手段，实现了全国建筑市场数据库，并保证了数据的全面性、真实性、关联性和动态性。
加强企业自律，遵守有关工程建设的法律法规、强制性标准以及行为规范；遵守公共资源诚信有序的交易秩序。杜绝围标、串标、资质挂靠、非法转包等事件的发生。
强化工程项目管理，制定相关的管理体系文件，有效管控工程质量、工期，确保项目现场不出现安全生产事故。在工程建设过程中，为企业信用打下坚实基础。
3、企业人员管理
有能力的执业人员是企业竞争的核心优势，人才管理应做好长远规划。完善人才管理机制，在引进人才的同时，在工作中挖掘优秀人才，激发人才队伍的活力，使有能力的人才可以尽早脱颖而出。
强化人才培养，加强学习型团队建设。制定培训计划，聘请外部专家进行专业培训，对国家规范性文件及时宣贯。开展项目间的人员交流会，对工程项目中的经验和教训相互交流探讨、取长补短、共同进步。
四、结束语
建筑行业资质改革有效的激发了建筑市场活力，为建筑业企业带来了新的机遇与挑战。了解建筑行业的资质改革趋势，依据市场发展，有的放矢的加强企业自身管理、增强企业竞争力、加速企业在行业中的发展，真正做好建筑业企业的持续健康发展。
参考文献：
1、邓小英，浅析资质变革对建筑业企业的影响及应对策略，《工程建设与设计》，2018；
2、陈拥军，现阶段资质管理中平台工程业绩补录问题及解决措施，《经济与管理》，2018年第12期。