论行政成本的扩张及其控制

论文摘要

现代化进程的推进,公民意识的觉醒,对政府提出了更高层次的要求。曾几何时,行政成本只是被作为一个单纯的政治话题来对待,而随着经济原则的全球化推行,行政管理活动中不计成本的现象开始被密切关注。上个世纪以来,西方理论界对政府运行成本进行了一系列的探讨与研究,各国政府随之也进行了一系列以降低行政成本、提高行政效率为目标的改革,并取得了一定成效。控制政府行政成本已成为世界性行政改革的一个主要推动力量,我国政府业已认识到行政成本问题的重要性,将行政成本的控制纳为当前行政管理体制改革的重要内容之一。目前,国内学界对行政成本的研究发展迅速,但纵观其观点,多是对狭义层面上的行政成本进行论述。行政成本的口径定义得太窄,将其等同于行政管理费用不区分层次笼统地一减了之,这样的视角在一定意义上是狭隘的,不利于行政成本问题的解决。本文对行政成本的定义是宏观层面的,文章运用行政学以及公共财政学的理论对其进行分析,结合经济学与统计学的基本方法,在当前我国推进服务型政府建设的大背景下,对我国行政成本扩张的现状、原因进行了多角度、深入的分析,指出:行政成本的控制不仅仅是一个总量的削减,更应关注的是其支出结构的调整与优化;此外,除了政府自身的缺陷,市场与社会的不成熟也对行政成本扩张负有一定责任。最后,文章在借鉴国外有效经验的基础上,对我国行政成本控制提出了几点浅显的建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导论
• 一、问题的提出
• 二、国内外研究状况
• （一） 国外研究状况
• （二） 国内研究状况
• 三、研究方法
• 第一章 行政成本的基本范畴
• 一、行政成本的概念
• （一） 学界的主要观点
• （二） 行政成本的涵义
• 二、行政成本的类别与性质
• （一） 行政成本的类别
• （二） 行政成本的性质
• 三、影响行政成本的要素
• （一） 行政目标
• （二） 行政环境
• （三） 行政方式
• （四） 行政人员
• 第二章 行政成本扩张的理论分析
• 一、基于公共财政理论的分析
• （一） 瓦格纳法则
• （二） 皮科克与魏斯曼的“梯度渐进增长论”
• （三） 马斯格雷夫与罗斯托的“经济发展阶段论”
• 二、基于公共选择理论的分析
• （一） 布坎南与图洛克的寻租理论
• （二） 尼斯卡宁的官僚集团模型
• （三） 几点基本结论
• 第三章 我国行政成本扩张的现状
• 一、我国行政成本扩张的趋势分析
• （一） 行政成本占国内生产总值的比重
• （二） 影响行政成本的几个重要指标
• （三） 行政管理费用的比较分析
• 二、我国行政成本扩张的实证检验
• （一） 检验模型
• （二） 数据说明
• （三） 检验结果
• 第四章 我国行政成本扩张的原因
• 一、观念滞后
• 二、市场失灵
• 三、职能错位
• 四、组织庞大
• 五、行为僭越
• 六、制度缺失
• 七、机制僵化
• 八、技术落后
• 第五章 西方国家行政成本控制的经验及其借鉴
• 一、“企业化”成本控制：以美国为例
• 二、“民营化”成本治理：以英国为例
• 三、“管理主义”追崇：以加拿大为例
• 四、严格编制控制：以日本为例
• 五、制度化与政府重组：以新加坡为例
• 第六章 当下我国行政成本控制的对策与建议
• 一、强化成本意识
• 二、引导有效行政
• 三、转变政府职能
• 四、缩小政府规模
• 五、建立公共财政体制
• 六、加强制度建设
• （一） 行政审批制度
• （二） 职务消费制度
• 七、完善配套机制
• （一） 竞争机制
• （二） 科学决策机制
• 八、创新电子政务
• 结语
• 参考文献
• 致谢