征地中失地农民安置问题研究——以社会养老保险为视角

论文题目: 征地中失地农民安置问题研究——以社会养老保险为视角

论文类型: 硕士论文

论文专业: 公共管理

作者: 刘广君

导师: 杨燕绥

关键词: 征地,失地农民,安置,研究

文献来源: 清华大学

发表年度: 2005

论文摘要: 本文将关注点聚焦到倍受社会瞩目的群体――失地农民身上(如果政策选择适当,他们不至于成为弱势群体)。基于公共管理和社会保障是一项系统工程的理念,紧扣社会保障“筹资-管理(投资经营)-发放”三个环节进行分析和研究,提出以社会养老保险制度安排作为征地补偿安置的主要方式。在筹资环节对现行土地征用补偿采用的依产值而定的科学性提出质疑,利用经济学模型,从农产品“剪刀差”和正外部性两个方面,对失地农民的利益损失进行了深入分析研究,提出在征地补偿时要充分体现土地的社会价值,以此作为建立养老保险的资金渠道。在资金管理上强调打造安全有效的运营方式,实行信托管理模式。发放环节强调功能帐户的实现,提出分层次、分阶段进行制度设计,老年人与城市低保对接,就业人员与城市保障系统对接,未就业人员的保费暂由经办机构保管过度。明确政府对构建保障机制的重要作用,找出现行征地管理方式中存在的问题,提出应对机制及实现管理方式转变的途径。以一个欠发达城市为实证分析对象,演示了设计内容的具体操作过程。为了更清晰地了解有关人员对研究内容和方法的认识和态度,对征地管理和社会保障管理工作的有关政府部门领导及工作人员进行了访谈,根据他们的意见和反馈信息,进一步支持和修正研究方法和设计内容。全文设计出一种理论基础相对完备,实践中更具有可操作性的失地农民社会养老保险方案,维护失地农民的利益诉求。

论文目录:

摘要

Abstract

第1章 引言

1.1 问题的提出和背景

1.1.1 问题的产生

1.1.2 选题背景

1.1.3 研究的意义

1.1.4 一些基本概念和想法

1.2 文献综述和实践工作开展情况

1.2.1 理论方面

1.2.2 实践工作经验

1.2.3 总体评价

1.3 论文的框架

1.3.1 主要框架和内容

1.3.2 技术路线

1.3.3 研究方法

1.4 评价和展望

1.4.1 本文的贡献

1.4.2 研究存在的问题

1.4.3 需要进一步研究的问题

1.4.4 未来展望

第2章 建立失地农民社会养老保险体系的战略分析

2.1 以积极的态度看待农民失地

2.2 建国后土地与农民社会保障问题的历史演变

2.2.1 从土改到人民公社时期土地与农民社会保障问题的历史变迁

2.2.2 20 世纪80 年代土地与农民社会保障问题的历史演变

2.2.3 20 世纪90 年代以来土地与农民社会保障问题的再演变

2.3 我国失地农民现状

2.4 失地农民利益损失的经济学分析

2.4.1 农产品“剪刀差”形成的价格扭曲

2.4.2 土地非农化后产生的外部性

2.4.3 成因分析

2.5 建立社会养老保险制度的时机选择

2.5.1 经济水平制约性的释疑

2.5.2 政策选择灵活性的运用

2.5.3 当前我国社会环境提供的可能性

2.5.4 快速经济发展提供的可行性

2.6 在解决失地农民“出路”难的情况下必须着力解决好“退路”

2.6.1 我国城镇就业状况

2.6.2 失地农民的出路问题

2.6.3 失地农民的退路问题

2.7 为失地农民建立社会养老保险的战略意义

2.7.1 宪法精神的体现

2.7.2 土地社会属性的体现

2.7.3 失地农民问题关系社会稳定

2.8 政府责任分析

2.8.1 一般性分析

2.8.2 在解决失地农民问题上政府的具体责任

第3章 我国征地补偿及安置制度分析

3.1 建国以来我国征地补偿安置制度的历史沿革

3.1.1 我国征地制度的变迁

3.1.2 上世纪八十年代中后期以来的三次“圈地运动”及其政策背景

3.2 现行征地补偿安置的方法和存在的问题

3.2.1 现行征地补偿方式

3.2.2 现行失地农民的安置方式

3.2.3 总体评价

3.3 土地经济学原理阐述

3.3.1 西方经济学的地租理论

3.3.2 马克思主义地租地价理论

3.3.3 西方征地补偿理论

3.4 中外征地制度比较研究

3.5 以建立社会养老保险体系为内容的征地补偿安置制度

3.5.1 农地征用价格评估理论

3.5.2 新征地补偿方法的费用测算

3.5.3 新征地补偿方法与“产值倍数法”的比较

第4章 新型征地补偿安置制度设计

4.1 当代社会养老保险理论概述

4.1.1 基本概念

4.1.2 基本社会保险的产生

4.1.3 社会养老保险分类

4.2 我国社会养老保险

4.2.1 我国城镇社会养老保险

4.2.2 我国农村社会养老保险

4.2.3 小结

4.3 新型征地补偿安置方法的基本分析

4.3.1 基本原则

4.3.2 失地农民的特点

4.3.3 保险对象及分类

4.3.4 社会养老保险基金

4.3.5 国际经验与启示

4.3.6 基金筹集和模式选择

4.3.7 个人账户的建立和使用

4.4 补偿资金分配的原则和方法

4.4.1 补偿资金分配原则

4.4.2 补偿资金分配的三个要素

4.4.3 资金分配方法——“年龄比例法”

4.5 基金管理

4.5.1 管理模式分类

4.5.2 两种典型且极端的国际管理模式

4.5.3 信托管理模式的选择

4.5.4 投资工具选择

4.6 基金监管

4.6.1 建立健全外部监督机制

4.6.2 建立有效的基金管理激励机制

4.7 政策建议

4.7.1 积极推动失地农民社会养老保险征地方案改革

4.7.2 保费资金管理中政府角色和责任认定

4.7.3 制定有利于解决养老问题的辅助政策

4.7.4 监督与自我监督

4.7.5 按系统工程的理念开展工作

4.7.6 引导和培养失地农民个人理智面对养老问题

4.7.7 建立完善的劳动力市场

4.7.8 改革现行的干部考核制度,树立正确的政绩观

4.7.9 做好土地产权制度改革工作

第5章 实证分析

5.1 基本情况

5.2 对访谈录内容的总结

5.2.1 访谈对象选择

5.2.2 获得的主要信息

5.2.3 访谈内容分析

5.3 实证研究

5.3.1 征地案例

5.3.2 费用测算

5.3.3 小结

结论

参考文献

致谢

附录A 对有关政府部门领导的访谈记录(以时间为序)

个人简介、在学期间发表的论文与研究成果

发布时间: 2007-03-14

参考文献

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相关论文

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