初论国有资本出资人财务管理

论文摘要

国有资产流失问题，已成为困扰我国经济改革和宏观管理的一大难题。本文用经济学中的委托代理理论对国有资产流失原因进行分析，指出我国国有资产委托代理关系中存在的多重代理引起目标偏差、代理人的行为缺乏监督、经营者薪酬制度不合理等问题是造成国有资产流失的主要原因，提出加强国有资本出资人财务管理，可有效防止国有资产流失，并提出加强国有资本出资人财务管理的建议。 首先针对国有资本保全和增值问题，提出资本的保全不仅是原始资本本身价值的保全，也包括原始资本最基本的增值，即以国库券的利率来计量的无风险收益，资本增值包括有形增值和无形增值；并在此基础上设计包括财务评价指标和非财务评价指标、定量与定性相结合的考核指标体系来约束经营者，设计年薪制、股票期权和经营者持股机制来激励经营者，使经营者目标和出资人目标趋同。 其次，完善内部控制制度和预算管理约束机制，加强成本费用管理，指出内部审计更重要的任务是针对管理和控制的缺陷，提出建设性意见和改进措施，以降低内部控制无效而产生的风险。 最后，完善国有资本出资人对企业的财务监督机制，探索市场经济条件下加强国有资产国家审计制度，完善财务总监委派制，同时为完善市场监督制度，建议建立真正的审计契约的委托人，实现“谁委托，谁付费”的交易原则，完善CPA中介机构，推进会计师事务所体制改革，加快合伙制在会计师事务所的普遍实行，以增加执业风险，提高审计质量。

论文目录

• 1 绪论
• 1.1 问题提出
• 1.2 本文基本概念释义
• 1.3 总体思路和研究方法
• 2 加强国有资本出资人财务管理的迫切性
• 2.1 国有资产流失的经济学分析
• 2.1.1 委托代理理论的要义
• 2.1.2 国有资产管理的委托代理分析
• 2.2 加强国有资本出资人财务管理的迫切性
• 2.2.1 完善新的国有资产管理体制的需要
• 2.2.2 管资产与管人、管事相结合的需要
• 2.2.3 实现国有资产保值增值的需要
• 3 国有资本出资人财务管理的现状及问题
• 3.1 财务管理主体不清晰
• 3.2 财务管理目标不明确
• 3.3 财务管理制度不健全
• 3.4 投资人利益和经营者利益不一致
• 4 加强国有资本出资人财务管理的建议
• 4.1 明确资本保全和增值的责任目标和考核办法
• 4.1.1 资本保全和增值的目标
• 4.1.2 完善考核指标
• 4.1.3 完善经营者激励机制
• 4.2 建立科学的出资者参与重大财务决策的机制
• 4.3 完善内部控制制度，加强成本费用管理
• 4.3.1 完善内部控制制度
• 4.3.2 完善预算管理约束机制
• 4.4 合理选择会计政策，建立财务监督机制
• 4.4.1 进一步完善会计规范体系
• 4.4.2 完善国有资本出资人对企业的财务监督机制
• 4.4.3 完善市场监督制度
• 4.4.4 发挥企业内部监事会的财务监督作用
• 主要参考文献