经济民营化条件下县级政府经济职能转变研究

论文题目: 经济民营化条件下县级政府经济职能转变研究

论文类型: 博士论文

论文专业: 管理科学与工程

作者: 王宇波

导师: 张子刚

关键词: 县级政府,民营化,经济职能,转变

文献来源: 华中科技大学

发表年度: 2005

论文摘要: 县域经济是中国国民经济运行和发展的基础。目前国内对县级政府的经济职能问题研究和关注较少。转变县级政府经济职能的目的是为了按照中央提出的“统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督”的要求,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,以科学的发展观,创造良好的经济发展环境,为推进经济民营化提供引导、协调和服务,营造县域经济发展的比较优势。本文论述了在中国建设社会主义市场经济体制的初期,由于国家掌控着土地等主要生产资源,国有资本仍然占据着主导的地位,因而政府的经济职能有着与完全市场化国家不同的特殊职能。在转轨时期,县级政府的经济职能转变主要是指我国县级政府为适应市场经济体制的客观条件而对其承担的管理本行政区域内经济发展事务和促进本地经济发展的功能、作用范围、行为方式的调整。地方政府官员具有不同于中央政府的相对独立目标,寻求利用制度创新的机会是实现本地经济制度性增长的关键。转变的主要推动力量可分为国家经济体制改革、民营化、经济、行政成本、行政效率和社会(就业)等方面的动力和发达地区的示范效应。对影响政府职能转变的因素,包括经济的、政治的、观念的、社会的、人员素质因素等进行了较为系统地分析。县级政府经济职能转变的内涵是从治理理念、规制、机构、方式、考评体系全面的变革。诚信政府是市场经济条件下政府履行经济职能的道德基础,政府依法行政是诚信政府的制度保证,行政审批制度的改革是政府经济职能转变的核心内容之一,政府必须考虑其投入与产出问题,采用先进、科学的组织形式是从技术层面提高政府效能的重要途径,而政府信息化建设为大幅度提高政府的技术效率提供了一个很好的平台。对政府履行经济职能的绩效考评是政府正确履行其经济职能的控制环节,也是社会对政府的监督依据。在借鉴国内发达地区地方政府职能转变的成功经验和国外地方政府的职能范围的基础上,提出了转轨时期县级政府经济职能转变的目标模式是要建立市场经济体制下市场化、民营化、法制化的服务型公共政府模式。其特征为有限性、法制性、效能型、公共性、主导性。“政府职能的有限性”是县级政府经济职能转变的基点,“服务”是转变的实质,“效能”是转变的目的。可以通过加强理论研究的前瞻性确

论文目录:

摘要

ABSTRACT

1 绪论

1.1 本研究的背景、目的和意义

1.2 国内外研究概况

1.2.1 县域经济与县域经济民营化

1.2.2 政府职能、经济职能与县级政府经济职能

1.2.3 国内外关于政府经济职能及其转变的理论研究概况

1.3 本文的基本观点和结构框架

2 县级政府经济职能转变的现状和问题

2.1 经济体制转轨与县级政府经济职能的转变现状

2.2 县级政府职能转变的基本问题

2.2.1 管理体制不顺导致的职责不对称,影响了县级政府的行政能力发挥

2.2.2 县级政府财力薄弱、包袱沉重,使其难以理性作为

2.2.3 各级政府间关于公益事业的“事权”划分不合理,县级政府急需“减负”

2.3 农村经济体制改革与县级政府经济职能转变

2.4 行政体制改革遗留问题的制约影响

2.5 本章小结

3 县级政府经济职能转变的七维动力分析

3.1 县级政府经济职能转变的动力模型

3.2 县级政府经济职能转变的外部动力分析

3.2.1 国家经济体制改革推动力

3.2.2 民营化推动力

3.2.3 经济推动力

3.3 县级政府经济职能转变的内生动力分析

3.3.1 行政成本的压力

3.3.2 行政效率的推动力

3.3.3 社会(就业)推动力

3.3.4 发达地区的示范效应

3.4 本章小结

4 三元博弈格局与县级政府的经济职能定位

4.1 三元博弈格局的形成

4.2 县级政府经济职能的约束条件

4.3 县级政府经济职能机构的基本框架

4.4 县级政府经济职能转变的目标模式

4.5 本章小结

5 县级政府治理理念、管理体制、方式及考评体系的变革

5.1 从管制行政到服务行政

5.2 有限干预与有限政府

5.3 诚信政府与经济发展软环境

5.3.1 建设诚信政府

5.3.2 经济发展软环境

5.4 依法行政与行政审批改革

5.4.1 依法行政的基本要求

5.4.2 行政许可制度改革势在必行

5.4.3 行政许可法的基本要求

5.5 政府效能建设、信息化与政府绩效评估体系的建立

5.5.1 政府效能建设

5.5.2 政府信息化建设

5.5.3 县级政府经济职能的绩效考评体系

5.6 本章小结

6 县级政府经济职能典型模式及国外地方政府职能借鉴

6.1 顺德模式——竞争政府模式

6.1.1 顺德模式的标志

6.1.2 顺德模式的形成

6.2 温州模式——辅助政府模式

6.2.1 温州模式的标志

6.2.2 温州模式的形成

6.3 苏南模式——社区政府模式

6.3.1 苏南模式的标志

6.3.2 苏南模式的特征和弊端

6.3.3 苏南模式的二次改革

6.4 西方国家地方政府经济职能简述

6.4.1 英国郡、市政府的经济职能

6.4.2 美国县政府经济职能

6.4.3 法国市镇政府经济职能

6.5 国外地方政府经济职能模式的启示与借鉴

6.6 本章小结

7 县级政府经济职能转变阻力与对策

7.1 县级政府经济职能模式转换的阻力分析

7.2 县级政府经济职能转变必须处理好的基本关系

7.2.1 党政关系

7.2.2 政企关系

7.2.3 政府与市场的关系

7.2.4 政府与社会的关系

7.2.5 正确处理政事关系

7.2.6 正确处理条块关系

7.3 促进县级政府经济职能转变的对策与建议

7.3.1 理论研究要具有超前性

7.3.2 职能转变要把握内涵

7.3.3 职能转变应不留“真空”

7.3.4 妥善处理遗留问题是转变成功的保障

7.3.5 是否促进本地经济的快速健康发展是检验的标准

7.4 本章小结

8 总结与展望

8.1 总结

8.2 本研究的展望:政府“民营化”——县级政府经济职能转变的下一个目标

致谢

参考文献

附录1 攻读学位期间发表的论文目录

附录2 攻读学位期间完成的重要工作

发布时间: 2006-04-05

参考文献

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