基于无缝隙政府理论的行政服务中心研究

论文摘要

为适应“入世”的新形势,提高吸引投资的核心竞争力,同时也为了落实执政为民的理念,国内上至国务院部委、省政府,下到市、县、乡镇政府建立了形式不一的公共行政服务中心,即“政府有效整合其职能,在一个集中的办公地点为公民提供全程、快捷、公开、透明的服务”,有力地推进服务型、责任型、法治型、效能型政府的建设。但是,也有很多地方行政服务中心建设流于形式,老百姓“省力不省时”,个别行政服务中心仅仅是个“收发室”,各项规章制度极不完善,服务效率与群众的期望差距很大。如何推进行政服务中心持续健康发展成为各方普遍关注的问题。诞生于20世纪90年代的无缝隙政府理论是西方各国政府开展治道变革运动的一面旗帜,其倡导顾客导向、竞争导向、结果导向,主张对现行传统政府进行无缝隙再造,并提出再造原则、步骤和障碍克服的办法,这对于行政服务中心建设具有重要的参考作用和借鉴意义。本文从无缝隙政府理论视角,深入分析阻碍我国行政服务中心健康快速发展的原因,同时,运用无缝隙政府理论的合理内核,阐述了行政服务中心的流程再造、职能再造、文化再造和结构再造,并对再造的原则、再造的步骤、再造中应注意的问题等进行了具体的研究。最后,以无缝隙政府理论为指导,对永州构建无缝隙政务服务中心进行案例分析,提出了可操作性的再造建议和推进策略。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 选题的背景依据
• 1.2 国内外相关研究的现状及发展趋势
• 1.2.1 国外相关理论研究情况
• 1.2.2 国内关于行政服务中心研究概述
• 1.3 研究的主要内容、方法、意义及创新点
• 1.3.1 研究的主要内容
• 1.3.2 研究的方法
• 1.3.3 研究的意义
• 1.3.4 创新点
• 1.4 论文结构安排
• 第二章 无缝隙政府理论概述
• 2.1 无缝隙政府理论产生的背景
• 2.1.1 社会历史形态的根本变化决定了政府形态的变化
• 2.1.2 全球化的大趋势要求一个脱胎换骨的新政府
• 2.1.3 信息技术革命为政府改革提供了强劲动力和技术支撑
• 2.1.4 财政危机和信任危机为政府改革提供了直接的动因
• 2.2 无缝隙政府理论的基础
• 2.2.1 现代经济学中的有关理论
• 2.2.2 企业管理有关理论
• 2.3 无缝隙政府理论的基本内容
• 2.3.1 两个基本概念：无缝隙组织、政府流程再造
• 2.3.2 三个导向
• 2.3.3 无缝隙政府理论的基本评价
• 2.3.4 无缝隙政府理论对行政服务中心建设的启示
• 第三章 我国地方政府行政服务中心的兴起和发展
• 3.1 行政服务中心的内涵
• 3.1.1 行政服务中心的目标
• 3.1.2 行政服务中心的内部结构
• 3.1.3 行政服务中心的职责
• 3.1.4 行政服务中心的基本功能和作用
• 3.2 行政服务中心兴起的背景
• 3.2.1 域外渊源：国外“一站式”行政服务机构的成功实践
• 3.2.2 国内背景：发展社会主义民主政治的产物
• 3.3 行政服务中心的发展状况
• 3.3.1 行政服务中心的发展过程
• 3.3.2 当前行政服务中心的特点
• 3.3.3 行政服务中心的良好社会效应
• 第四章 无缝隙政府理论视角下我国行政服务中心存在的问题
• 4.1 与无缝隙政府理论所倡导的理念上的差距
• 4.1.1 顾客意识淡薄
• 4.1.2 竞争意识不强
• 4.1.3 结果意识欠缺
• 4.2 与无缝隙组织要求上的差距
• 4.2.1 工作范围狭窄
• 4.2.2 测评目标错位
• 4.2.3 时间敏感度低下
• 4.2.4 角色界限分明
• 4.3 与无缝隙政府再造设计原则上的差距
• 4.3.1 过程并举仅是纸上谈兵
• 4.3.2 一步到位：口号多于行动
• 4.3.3 重视技术胜过再造
• 第五章 基于无缝隙政府理论的行政服务中心再造
• 5.1 无缝隙政府理论运用的基础
• 5.1.1 理论上的成熟
• 5.1.2 实践上的成功
• 5.1.3 信息技术的支持
• 5.2 行政服务中心再造的原则
• 5.2.1 E——清除
• 5.2.2 S——简化
• 5.2.3 I——整合
• 5.2.4 A——自动化
• 5.3 行政服务中心再造的内容
• 5.3.1 行政服务中心流程再造
• 5.3.2 行政服务中心职能再造
• 5.3.3 行政服务中心组织结构再造
• 5.3.4 行政服务中心文化再造
• 5.4 行政服务中心再造的实行
• 5.4.1 再造的步骤
• 5.4.2 再造过程中注意的几个问题
• 第六章 永州市构建无缝隙政务服务中心个案分析
• 6.1 永州市政务服务中心的基本情况
• 6.1.1 永州市概况
• 6.1.2 永州市政务服务中心的发展历程
• 6.1.3 永州市政务服务中心建设的成效
• 6.1.4 永州市政务服务中心存在的问题
• 6.2 永州市构建无缝隙政务服务中心的理念定位
• 6.2.1 坚持“顾客需求”至上的理念
• 6.2.2 强化市场竞争的理念
• 6.2.3 围绕结果运作的理念
• 6.3 永州市构建无缝隙政务服务中心的基本内容
• 6.3.1 职能再造：综合行政服务机构
• 6.3.2 结构再造：跨职能团队
• 6.3.3 流程再造：无缝隙服务
• 6.4 永州市构建无缝隙政务服务中心的推进策略
• 6.4.1 领导层支持并持续参与
• 6.4.2 充分酝酿发动
• 6.4.3 努力克服抵制
• 结束语
• 致谢
• 参考文献
• 作者在学期间取得的学术成果