宅基地使用权流转的法律制度构想

论文摘要

在城镇化的大背景下，大量农村人口的非农转移造成农村常住人口急剧减少，农村宅基地空置现象严重。但由于我国现行法律对宅基地使用权的流转采取严格限制的态度，使农村闲置的宅基地无法得到合理利用。这使我国本来就求大于供的宅基地供给关系更加紧张。因此，宅基地使用权能否依法流转就备受关注。为了解决该问题本文从宅基地使用权的概念着手，步步深入，坚持理论联系实际的研究方法，从法学、经济学、社会学、地理学等多学科的角度对宅基地使用权流转问题进行分析，以求在法律层面上对宅基地使用权流转问题提供些有益的建议。本文首先对宅基地使用权流转问题加以简要分析；其次提出我国宅基地使用权流转中实际存在的问题，并对该问题的成因极其造成的后果加以分析；然后参考学界内解决该问题的不同观点，在此基础上，提出本文解决此问题的观点，即宅基地使用权限条件流转制度；最终对宅基地使用权限条件流转的法律制度加以构思。本文的创新点表现在以下三个方面：第一，宅基地使用面积的上限应有全国人大及其常委会会同国务院有关部门制定；第二，对有权成为宅基地流转市场卖方的主体资格加以严格限制；第三，特定情形下的强制出卖宅基地使用权制度。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 一、 宅基地使用权流转的概述
• （一） 宅基地使用权的基本概述
• 1、 宅基地使用权的概念
• 2、 宅基地使用权的基本特征
• （二） 宅基地使用权流转的立法现状
• 二、 宅基地使用权流转的现状、原因分析及其不良后果
• （一） 宅基地使用权流转的现状
• （二） 造成我国宅基地流转现状的原因分析
• 1、 城乡二元土地制度的大背景
• 2、 宅基地使用权供需矛盾严重
• 3、 立法不够完善
• 4、 缺乏有效的监管措施
• （三） 禁止宅基地使用权流转的后果
• 1、 造成宅基地资源浪费严重
• 2、 带来大量社会问题
• 三、 对宅基地使用权流转过程中存在问题的解决
• （一） 理论界对此问题的争议
• 1、 禁止流转说
• 2、 自由流转说
• 3、 限条件流转说
• （二） 支持限条件流转说之原因分析
• 四、 宅基地使用权限条件流转制度的法律构想
• （一） 规范原始取得制度
• 1、 权利主体
• 2、 无偿取得
• 3、 面积限制
• 4、 符合土地利用规划
• （二） 规范使用行为
• 1、 建立有期限的使用制度
• 2、 建立面积超标部分的有偿使用制度
• 3、 建立宅基地使用权登记制度
• 4、 明文规定违法使用情形的惩罚措施
• （三） 规范流转行为
• 1、 有法律明文规定宅基地使用权的限条件流转制度
• 2、 建立专门的宅基地使用权流转市场
• 3、 明确规定有权进入宅基地使用权流转市场的交易主体
• 4、 特定情形下的强制出卖宅基地使用权制度
• 结语
• 注释
• 参考文献
• 致谢