我国民事执行状况实证分析 ——以X市和Y市为视角

论文摘要

近年来,民事强制执行问题受到了社会各界的广泛关注。为了解决民事强制执行难、执行乱等问题,理论界和实务界都进行了许多研究和探索,通过各方努力,我国的民事执行工作取得了较大发展和进步。笔者通过对所工作过的法院(X市和Y市法院)的民事执行工作现状进行调查发现,执行难仍较为突出,执行乱还有所存在,涉执信访现象成为社会关注的问题,执行队伍的职业风险有加大趋势。本文尝试对以上问题进行分析,并提出一些解决对策和建议。全文除引言和结语外,共三大部分,约3.5万字,主要内容如下：第一部分：该部分指出了民事强制执行中存在的一些比较突出的问题,主要是执行难、执行乱、涉执信访、执行队伍职业风险等。我国的执行难尤其受到关注,其重要原因是社会公众没有科学界定和理性看待“执行难”。“执行难”应指那些有条件执行而没有执行的案件,应该剔除那些客观“执行不能”的案件。“执行难”主要表现为被执行人采取各种方式规避执行,还表现为协助执行难。“执行乱”则主要表现为执行瑕疵的大量存在,然而近年来在上级量化管理考核的压力下,产生了虚报执行数据、结案标准不严等新的执行乱现象。涉执信访中呈现出一些新的趋势,无理信访愈演愈烈,由于处理涉执信访的理念及方式不当助长了部分无理信访。执行队伍的职业风险主要包括廉政风险、越来越大的工作压力,以及暴力抗法引起的人身风险等。第二部分：分析问题产生的原因。造成“执行难”、“执行乱”等问题的原因有多方面。社会方面的原因有,诸如社会信用体系残缺、执行威慑机制不健全、地方保护主义干扰。法律方面则因为,我国没有一部完整的民事强制执行法,相关法律散乱且相互矛盾、冲突。执行体制不顺是造成“执行难”的重要内因,现有的执行体制不符合执行工作的实际要求。法院自身的原因：执行工作规范化水平不高,执行理念滞后,执行监督制约、执行公开不到位,以及案多人少矛盾突出。另外,申请执行人对执行期望值过高,缺乏风险意识,被执行人法律意识淡薄,随意规避执行等,都放大和加剧了“执行难”。第三部分：提出了一些加强和规范民事执行的建议和对策。为了解决当前民事执行工作中存在的突出问题,作为执行机关的人民法院要更正不科学的执行理念,加大强制执行力度,建立科学的执行案件流程管理系统,加强执行队伍建设,创新执行工作方式方法。更为重要的是,人民法院要通过自身努力,建立起与其他有关部门信息共享的征信系统,健全财产调查和国家执行威慑机制。同时,全社会都要重视执行工作,加快强制执行立法进程,加快执行体制改革,加强当事人法制教育。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 引言
• 第2章 民事执行工作中存在的主要问题
• 2.1 执行难仍是执行工作面临的主要问题
• 2.1.1 执行难确实客观存在（以X市和Y市法院2008年至2010年执行收结案情况为例）
• 2.1.2 理性看待我国的执行难
• 2.1.3 执行难主要表现为被执行人规避执行
• 2.1.4 执行难还表现为协助执行人难求
• 2.2 执行乱还有所存在
• 2.2.1 执行乱常表现为执行瑕疵
• 2.2.2 虚报数据造成的执行乱
• 2.2.3 结案标准不严导致的执行乱
• 2.3 涉执信访现象不容忽视
• 2.3.1 涉执信访呈现出新形势
• 2.3.2 涉执信访的主要内容
• 2.4 执行队伍职业风险加大
• 2.4.1 执行队伍面临的廉政风险
• 2.4.2 执行队伍面临的其他风险
• 第3章 造成执行难、执行乱等问题的原因分析
• 3.1 社会层面的原因
• 3.1.1 社会信用体系残缺,执行威慑机制尚未形成
• 3.1.2 地方保护主义对执行工作的阻碍
• 3.1.3 市场主体道德水平低下、法律意识淡薄
• 3.2 法律层面的原因
• 3.2.1 与民事强制执行有关的法律制度缺失
• 3.2.2 实体法的缺失对民事执行的影响
• 3.3 执行体制的原因
• 3.3.1 执行机构层次低且分层设立,不利于执行统一管理体制形成
• 3.3.2 执行内设机构设置较混乱,不利于执行权分权运行
• 3.3.3 执行员定位和设置混乱,影响执行工作开展
• 3.3.4 民事执行分权不清晰、运行不到位
• 3.4 法院自身的原因
• 3.4.1 执行规范化水平不高
• 3.4.2 执行理念的制约
• 3.4.3 执行监督制约不到位
• 3.4.4 执行公开不到位
• 3.4.5 传统的重实体、轻程序的错误观念影响
• 3.4.6 案多人少矛盾突出
• 第4章 解决问题的对策及建议
• 4.1 建立国家层面的执行联动威慑机制
• 4.1.1 发挥强制执行本身的威慑作用
• 4.1.2 建立国家执行威慑机制
• 4.2 加快强制执行立法进程
• 4.2.1 强制执行法的定位
• 4.2.2 强制执行法的基本原则
• 4.2.3 注重权力规范、权力监督和权力救济
• 4.3 加快执行体制改革
• 4.3.1 科学界定民事执行权的性质
• 4.3.2 科学设置执行机构及内设机构
• 4.3.3 建立执行统一管理机制
• 4.4 加强执行工作规范化建设
• 4.4.1 完善执行流程管理
• 4.4.2 加强立审执配合
• 4.4.3 完善执行绩效考核
• 4.4.4 加强执行监督制约
• 4.4.5 建立健全执行申诉处理机制
• 4.5 加强执行队伍建设
• 4.5.1 科学界定和配置执行人员
• 4.5.2 加强执行队伍教育和激励
• 4.6 树立科学的执行理念
• 4.6.1 树立程序公正与实体并重的理念
• 4.6.2 纠正处理涉执信访的错误思想
• 4.6.3 引导执行信访人走法定救济途径
• 4.7 加强执法者及公众的法治意识教育
• 第5章 结语
• 致谢
• 参考文献