论文摘要
随着我国建设工程投融资体制改革的深入发展,政府投资项目的内涵及其范围也在不断发生着变化,以政府财政性投入的工程范围逐渐减小,但在国民经济中仍旧占很大比重。传统的政府投资建设工程项目管理模式虽然在我国起过很大作用,但随着我国市场经济的确立和改革不断深入的经济环境,产生了很多问题。特别是指挥部、基建办等方式,基本上只有一次性教训形不成二次经验,从而造成重复浪费。本文针对现行政府投资项目管理模式的利弊,重点分析了主流的两种项目管理模式,并结合LQY国有投资公司当前投资项目管理的实际,对LQY国有投资公司投资项目的管理模式进行了认真研究,其目的是找出项目管理中现存的问题,为提高LQY国有投资公司项目效益提供一些建议和思路。本文共分五章。第一章“绪论”。主要对本文的写作背景、论文的基本结构和研究方法进行说明。首先介绍论文的研究背景、研究必要性,以及研究的现实意义,文献综述,然后介绍整个论文的结构安排、研究方法和手段。第二章“中央政府投资项目类型与现行的管理模式分析”。介绍政府投资项目的概念、分类和特点,然后介绍政府投资项目的七种管理模式:建设指挥部型、基建处室型、事业单位型、项目法人型、代建制型、政府部门型、政府投资公司型,分析现行的政府投资项目管理模式存在的主要弊端,最后主要分析了主流的两种政府投资项目管理模式——代建制型和政府投资公司型,详细分析两种管理模式的利弊。第三章“LQY国有投资公司及其项目管理简介”。介绍LQY国投公司成立的原因,突出政府投资公司这种管理模式的优点和作用,以及项目投资管理原则。然后介绍LQY国投公司的基本情况、经营宗旨、经营范围,具体业务主要为:一是全区安居工程和社会公益性项目建设等各项“惠民工程”的投资建设,二是建设项目的融资,三是按市场规律对国有资产进行管理和运营。最后介绍LQY国投公司项目管理的情况,安居工程和代建项目的管理情况,包括组织形式、实施方式、运作方法,以及项目的具体运作模式,如自建、BT、BOT和代建模式。第四章“LQY国投公司项目管理中存在的问题分析”。LQY国投公司项目管理中的问题主要有四个方面。一是政企业不分、权责不明,二是项目过多、范围过广、资金压力大,三是投资、建设、管理未完全分家,四是项目建设多头管理。第五章“完善LQY国投公司项目管理的对策和建议”。针对LQY国投公司项目管理存在的问题进行了深入分析,提出了五个方面的建议:一是转变政府职能,建立科学合理的投资决策机制。政府行使的是城市基础设施建设规划、审批、监管职能。LQY国投公司则代表政府行使市场主体的职能,扮演连接城建市场与政府之间的载体角色。LQY国投公司不应该按照职能局的机制和行政管理方式运行,否则以公司模式进行项目管理,加快项目建设的初衷就无法达到。建立科学合理的投资决策机制,有利于理顺资金与项目的关系,理顺项目与建设的关系,改变LQY国投公司项目管理的项目众多、资金短缺、忙于奔命现状。二是明确经营范围,突出主业。为了更好地发挥LQY国投公司作用,成为全区建设的主力军,应该“抓大放小”,突出主业,结束大包大揽,同时充分发挥现有其他职能局建设的功能。三是完善公司制改造,进一步明确公司责权。具体是明确LQY国投公司地位,完善法人治理结构,正确处理服从指挥和自主决策、经营的关系。四是加强公司自身的建设。从筹融资能力的建设、资产经营和资本经营能力建设、投资管理能力建设三个方面下大功夫,练好“内功”。五是完善监管机制。实行监、管分离,建立健全公司内部监管,发挥银行监管作用,完善对公司的绩效考核与监督管理,健全全面监管机制。