边疆少数民族地区政府能力建设研究

论文摘要

我国正处于社会深刻转型时期,各级政府作为转型过程中的主导力量,其能力建设在现实的发展境遇中越来越显重要,政府能力建设问题日益受到人们重视。边疆少数民族地区政府能力建设作为以特定现实基础为背景的研究对象,隐含着许多复杂因素,需要对其深入剖析,解读其内在外在的要素及相互间的联系,寻找政府能力建设的正确路径,使政府在推动边疆少数民族地区的全面进步发展与维护社会稳定等方面,切实有效发挥出主导作用。边疆少数民族地区特殊的政治、地域、人文环境,决定了边疆少数民族地区政府职能有着与一般地方政府职能不同的特殊职能,从而影响着边疆少数民族地区政府能力重心和能力结构。边疆少数民族地区政府能力建设既应明确方向,又应框定内容；既要坚持原则政策,又需体现效果。只有这样,边疆少数民族地区政府才能在促进本地区又好又快发展中提升能力,发挥出更好的作用。这就意味着,边疆少数民族地区政府应在能力建设中把握职能运行取向。其取向应包括两个层次：一是价值取向,即把握内在属性和基本规要；二是有效性取向,即设定操作性框架和基本要素。由于边疆少数民族地区特殊的发展状况、社会构成和地缘格局,使边疆少数民族地区政府能力建设面临着许多复杂问题。从现实着眼,边疆少数民族地区政府应当在政策过程、资源吸取和输出、统筹协调、社会控制、社会服务方面加强能力建设。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• （一） 选题背景及意义
• （二） 相关研究综述
• （三） 本文所采用的研究方法
• （四） 论文的创新之处与不足
• 一、政府能力概述
• （一） 政府能力的涵义
• （二） 政府能力构成的设定
• 1. 政治管理能力
• 2. 经济管理能力
• 3. 社会管理能力
• （三） 边疆少数民族地区政府能力要义及特殊构成分析
• 1. 边疆少数民族地区政府能力的涵义
• 2. 边疆少数民族地区政府能力的特殊构成
• 二、边疆少数民族地区政府能力建设的取向
• （一） 价值取向
• 1. 科学行政能力
• 2. 民主行政能力
• 3. 依法行政能力
• （二） 有效性取向
• 1. 要善于合法而高效地提取和使用政府资源
• 2. 要善于制定和推行公共政策
• 3. 要善于对本地域社会进行综合治理
• 4. 要善于调整社会利益关系
• 三、边疆少数民族地区政府能力建设面临的问题
• （一） 经济发展基础要素薄弱
• 1. 人力资本、劳动力供给和成本不具有比较优势
• 2. 本地市场容量相对狭小
• 3. 城市化、城镇化水平低
• 4. 经济运行市场化程度仍然较低
• 5. 生态环境普遍脆弱
• （二） 社会稳定受到各种因素影响
• 1. 社会变迁正在引发民族社会心理变化
• 2. 旺盛而非均衡的民族意识促成对现有民族关系格局调整的不同要求
• 3. 利益调整正在改变各民族现行的利益关系
• 4. 宗教信仰易受极端势力利用
• 5. 国际地缘政治因素渗透突显
• （三） 边疆少数民族地区政府能力现状分析
• 1. 规划发展能力不足
• 2. 经济发展创新能力不强
• 3. 社会控制机制缺乏
• 四、边疆少数民族地区政府能力建设的路径分析
• （一） 宏观战略能力建设方面
• 1. 以政策执行为中心,加强政策过程能力建设
• 2. 以社会资源汲取为重点,加强社会资源配置能力建设
• （二） 操作性能力建设方面
• 1. 以和谐建设为主导,增强经济社会发展过程中的统筹协调能力建设
• 2. 以预见和化解矛盾为策略,增强社会控制能力建设
• 3. 以提高公共服务水平为宗旨,加强全方位的社会服务能力建设
• 结语
• 注释
• 参考文献
• 致谢