完善我国新型农村社会养老保险制度研究

论文摘要

随着我国改革开放的不断深入,国民经济的不断发展,经济社会结构的不断调整,用新型农村社会养老保险(以下均简称新农保)制度替代传统的家庭和土地养老方式是一个必然趋势,是促进我国农村社会现代化建设的又一项重大举措,是完善我国农村社会保障体系中最主要的制度安排,是彰显社会公平、促进城乡一体化和逐步实现基本公共服务均等化的有利举措,充分体现了中央政府以人为本、执政为民的理念。新中国成立以来,为实现优先发展重工业化道路的目标,国家采取了重工轻农、重城轻乡的有别制度安排。在社会保障制度建设方面,国家为城镇职工提供了比较健全的养老、医疗、救济、工伤等社会保险制度的同时,乡村的亿万农民则是自我保障,虽然当前农村已经取消农业税、发放了最低生活保障金和实施新农合等一系列的强农惠农政策,但是农村社会保障水平还是普遍偏低,特别是农村养老保障主要还是依靠土地和家庭。然而,改革开放给中国带来了巨大的变化,新的社会背景和形势给农民养老提出了新的要求。“城镇反哺农村”和“工业反哺农业”的时代要求、农村家庭小型化和农村人口老龄化等农村人口结构发生的巨大变化,都对旧的农村社会养老保险制度(以下均简称旧农保)提出了挑战,迫切要求构建新农保制度。2009年底全国开展了新农保制度的试点工作,实行了基础养老金和个人账户相结合的制度模式,其中个人账户主要是个人缴费、集体补贴及地方政府财政补贴组成,由中央政府提供基础养老金。由此可见,新农保制度的最大亮点是政府的财政投入,中央政府首次为农民提供基础养老金的财政补助,是社会公平和社会福利方面划时代的一次观念革新。但是,正处于试点阶段的新农保,在制度设计和运行方面还存在一些不足,需要在实践探索中逐步加以完善。本文通过对大量文献和数据资料的分析,在我国日益走向公共财政的体制背景下,以共享社会发展成果和体现社会公正为理念,以评估和健全现行制度为目的对我国新农保制度进行全面、系统的分析。首先对农村社会养老保险制度历史变迁进行梳理,深入分析了政府、经济和财政在农村社会养老保险制度变迁中的重要作用；其次从制度设计、制度环境、财政支持力度、基金管理方式等方面,对新旧农保制度模式进行比较分析,并在此基础上对新农保制度实践探索中的实施中,县级地方政府筹资可持续性、低收入人群缴费能力和基金保值增值存在的难点进行系统化分析；再次对国外农村社会养老保险制度分别进行了纵向和横向比较,认真归纳总结了国外制度改革的经验教训及对我国的启示；最后由于现阶段新农保的保障水平较低,可能无法满足将来农民的基本生活。随着经济社会的不断发展,新农保制度不断地深入推行,地方政府是否始终提供足够的财力支持,以河北省为例,对未来10年的地方政府财政支持做了一个简单的动态预测,提出完善新农保制度的政策建议,以期增强制度的稳定性、有效性和可持续发展能力,构建具有公平性、普惠性、可持续性的人人共享的有中国特色的新农保制度。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 引言
• 1.1 研究的背景与意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 论文分析框架
• 1.4 研究的创新点
• 2 农村社会养老保险制度的历史变迁
• 2.1 制度的萌芽期（1949-1978年）:五保供养与集体养老
• 2.1.1 五保供养
• 2.1.2 集体养老
• 2.2 制度的探索构建期（1979-2002年）:农村社会养老保险制度
• 2.2.1 初始阶段（1979-1990年）
• 2.2.2 试点阶段（1991-1992年）
• 2.2.3 发展阶段（1993-1997年）
• 2.2.4 衰退整顿阶段（1998-2002年）
• 2.3 制度的探索创新期（2003-至今）:新型农村社会养老保险制度
• 2.3.1 地方试点阶段（2003-2008年）
• 2.3.2 全国试点阶段（2009-至今）
• 2.4 农村社会养老保险制度历史变迁的简要评述
• 2.4.1 政府是主导农村社会养老保险制度变迁的主体
• 2.4.2 经济发展水平决定了农村社会养老保险制度变迁
• 2.4.3 财政支持是农村社会养老保险制度变迁的基本取向
• 3 新型农村社会养老保险制度的一般分析
• 3.1 与旧农村社会养老保险制度的比较分析
• 3.1.1 旧农保制度模式
• 3.1.2 新农保制度模式
• 3.1.3 新旧农保制度的差异分析
• 3.2 推进新型农村社会养老保险制度的难点分析
• 3.2.1 贫困县地方财政筹资可持续问题——以河北省为例
• 3.2.2 低收入人群筹资的可持续问题
• 3.2.3 新农保基金保值增值可持续问题
• 4 国外农村社会养老保险制度及对中国的启示
• 4.1 农村社会养老保险制度实践的国际比较
• 4.1.1 典型国家农村社会养老保险制度的纵向比较
• 4.1.2 典型国家农村社会养老保险制度的横向比较
• 4.2 国外农村社会养老保险实践对我国的启示
• 4.2.1 尊重国情是建立农保制度的基础条件
• 4.2.2 立法保障在农保制度中的作用
• 4.2.3 政府财政职能在农保制度中的作用
• 5 新型农村社会养老保险制度的完善
• 5.1 财政支持新农保制度可持续的动态预测—以河北省为例
• 5.1.1 财政支持新农保制度的能力测算分析
• 5.1.2 财政支持新农保制度的增长预测分析
• 5.2 完善新型农村社会养老保险制度的对策
• 5.2.1 强化政府主导，建立稳定增长的筹资机制
• 5.2.2 完善体制，确保各级地方财政对新农保的稳定投入
• 5.2.3 积极拓展基金保值增值的多元化途径
• 5.2.4 加强新农保法制建设
• 参考文献
• 后记
• 攻读学位期间取得的科研成果清单