我国都市警察公共服务职能研究

论文摘要

警察的公共服务职能是现代警察的一项重要职能。改革开放以来,随着人员流动的愈发频繁,城镇化的持续扩张,特别是在“点轴"经济发展理论深刻影响中国宏观经济布局和发展的大环境下,人口、资源等向中型、大型城市加速流动、集中,各种人口数百万甚至超千万的都市型城市不断出现、发展、成型,而这种现象在可预见的将来是不可阻挡的。都市化是城市化过程中一种特殊的地域空间组织形式,是城市发展到高级阶段的必然产物。在这一类型的城市里,市民社会的形成更加迅速,特别是近10年来,公民意识在这些城市里率先萌芽,伴随着社交沟通网络技术的革新而空前高涨,公众对政府公共服务需求日益增长,服务质量要求不断提升。而作为最直接向公众提供政府公共服务的警察组织面临着供不应求的压力,法律、法规、政策等制度规范的不完善又使我国都市警察难以一一回应民众公共服务的需求。本文选取深圳这一我国改革开放以来平地崛起型的都市的基层公安机关和民警作为研究单位,同时参考香港、新加坡以及西方一些都市警察部门提供公共服务的经验教训,旨在对目前我国都市基层警察组织的公共服务工作进行描述、比较、解释,并对我国现代都市警察到底应该承担什么公共服务职能,警察通过怎样的方式才能提供充分、优质的公共服务提出建设性的建议。本文通过公共产品理论对我国都市警察公共服务内容进行详细解剖分析,对警察国家职能与公共服务职能的有效区分提出了动态性边界的制度安排设想,并运用“治理”理论中的“多中心”治理理论,提出了我国都市警察公共服务的多重供给模型-警民合作视野下的新型社区警务战略,契合了今后相当长一段时间内我国社会和城市发展的客观规律,对于填补中国都市警察公共服务研究空白有着积极意义。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 导论
• 1.1 警察公共服务职能研究的理论背景——政府职能转变
• 1.1.1 政府职能的基本内涵
• 1.1.2 国家政治统治职能与社会管理职能的关系辨析
• 1.1.3 福利国家政府理论逐步陷入危机——矫枉过正的破产
• 1.1.4 政府职能重心的转移——社会管理和服务职能的强化
• 1.1.5 政府公共管理的基本模式——公共服务型政府
• 1.1.6 公共服务型政府的内容
• 1.2 警察公共服务职能的研究成果评述
• 1.3 研究的逻辑框架
• 1.3.1 现实意义
• 1.3.2 论文创新点
• 1.3.3 研究框架、重点问题和目的
• 1.3.4 研究假设
• 1.4 核心概念和理论界定
• 1.4.1 警察
• 1.4.2 都市
• 1.4.3 警察公共服务
• 1.4.4 公共物品理论
• 1.4.5 治理理论
• 1.4.6 警察公共服务的多中心和自主治理理论
• 1.4.7 社区警务理论
• 1.5 警察公共服务职能的研究方法
• 1.5.1 文献研究——内容分析与二次分析
• 1.5.2 参与式观察
• 1.5.3 问卷调查
• 2 都市警察公共服务职能研究的概念和理论分析
• 2.1 基本概念的明晰
• 2.1.1 警察的基本概念
• 2.1.2 都市（Metropolis）概念的出现及相关背景
• 2.1.3 警察职能概念的再认识
• 2.1.4 警察公共服务职能概念及深度剖析
• 2.2 基本理论分析
• 2.2.1 公共物品理论的详细阐述
• 2.2.2 治理理论的深度阐述
• 3 警察公共服务职能发展历程及现状分析
• 3.1 警察公共服务职能的历史沿革
• 3.1.1 我国警察公共服务职能的发展历史
• 3.1.2 西方警察公共服务职能的发展过程
• 3.1.3 东西方警察公共服务职能变迁的特点
• 3.2 我国都市警察公共服务的公私属性辨析
• 3.2.1 我国当前都市警察公共服务的具体内容
• 3.2.2 我国都市警察公共服务内容的属性界定
• 3.2.3 警察部门公共服务供给次序
• 3.2.4 非政府组织在公共服务产品提供方面的作用
• 3.3 世界各地都市警察公共服务供给特点
• 3.3.1 香港警队公共服务的内容与特点
• 3.3.2 新加坡警队公共服务的内容与特点
• 3.3.3 洛杉矶警察局公共服务的内容与特点
• 3.3.4 伦敦警察厅公共服务的内容与特点
• 4 关于警察国家职能与公共服务职能二者关系的探讨
• 4.1 警察国家职能的提出
• 4.1.1 基础概念的明晰
• 4.1.2 警察国家职能概念与其他职能概念的辨析
• 4.1.3 新中国警察国家职能的历史变迁
• 4.2 警察国家职能与公共服务职能的博弈
• 4.2.1 警察国家职能与公共服务职能的内在统一性的提出——博弈的前提
• 4.2.2 警察国家职能与公共服务职能内在统一性的论证——博弈的过程
• 4.2.3 警察的国家职能与公共服务职能二者互不独立——博弈的结果
• 4.3 警察国家职能与公共服务职能的制度安排——动态的边界
• 4.3.1 构建警察职能理论体系的基本原则
• 4.3.2 警察职能统一的理论体系的基础——社会的政治性警察职能
• 5 当前都市警察公共服务供给面临的困境及原因分析
• 5.1 当前我国都市警察部门公共服务供给的主要矛盾
• 5.1.1 当前存在的主要矛盾——需求旺盛,供给不足
• 5.1.2 具体表现形式
• 5.1.3 表面原因分析
• 5.2 造成都市警察公共服务供给困境的深层次原因分析
• 5.2.1 国家政权和社会关系的转变——市民社会和公民意识的发展对都市警察公共服务提出新要求
• 5.2.2 城市发展变迁对警察公共服务职能的影响——点轴理论下都市发展的大趋势对都市警察公共服务提出新要求
• 6 当前都市警察公共服务供给艰难转型的实践——以深圳市公安局为例
• 6.1 深圳市公安局在提供警察公共服务时面临的现实状况
• 6.1.1 人口结构日益复杂化
• 6.1.2 对警察公共服务数量和质量的标准不断提升
• 6.1.3 旧有警察组织设置与人员结构安排已经不适应都市发展的管理与服务需要——深圳市公安局现行组织结构与人员结构情况分析
• 6.2 深圳市公安局警察公共服务的权宜对策——提升警察能力
• 6.2.1 警察训练机制的建立与完善——提升基层警察实战与服务能力
• 6.2.2 深圳警队在都市警察训练与支援体系的有益探索
• 6.2.3 都市警察心理压力的疏导与释放——将内在压力转化为外在服务动力
• 7 多中心治理：都市警察公共服务的解决之道
• 7.1 市民社会视野下警察公共服务的应变之道——公众自主参与与多中心治理
• 7.1.1 单中心治理理论下警察公共服务提供面临的困境
• 7.1.2 奥斯特鲁姆夫妇关于都市警察公共服务多中心供给的研究
• 7.1.3 多中心治理语境下的警察公共服务提供新路径—社区警务
• 7.2 警民合作基础上的社区警务——治理理论在我国警察公共服务工作中的实践
• 7.2.1 社区警务的兴起——多中心治理理论背景下警务工作的自我革新
• 7.2.2 社区警务在我国警察机关的沿革与现状
• 7.2.3 社区警务在我国都市警察组织的发展——深圳市公安局社区警务工作的实践与困境
• 7.3 警民合作——多中心治理视野下的都市警察公共服务的复合型供给
• 7.3.1 公共服务的复合供给模型
• 7.3.2 警民合作模式下社区警务制度设计的可行性
• 7.3.3 当前我国都市警察在在警民合作背景下开展社区警务中应重点关注的方面
• 7.3.4 保持供给的动态平衡——量力而行
• 8 结论与展望
• 8.1 结论
• 8.2 展望——都市警察公共服务职能研究任重道远
• 参考文献
• 《深圳公安派出所警察公共服务工作压力》调查问卷
• 后记