新时期干部工作民主的扩大研究

论文摘要

扩大干部工作民主,是干部人事制度改革的重点和方向,更是建设我国社会主义现代民主政治理论的必然要求；是建设社会主义和谐社会的需要,更是深入贯彻落实和丰富科学发展观理论的需要；是永葆我们党在各种竞争中立于不败之地的需要,更是发展和完善我国社会主义市场经济理论的需要。同时,扩大干部工作民主是政治体制改革的客观要求,是匡正干部工作作风的必然选择,是提高干部工作水平的根本途径。扩大干部工作民主,对于干部人事制度建设和社会主义民主政治建设具有非常重要的意义。扩大干部工作民主,当前的重点是实现干部工作民主的增量与提质,这是一个很有发展潜力的学术课题,也是一个很敏感的政治课题。近年来,干部工作民主的理论和实践都有很大发展,但如何在新形势下进一步清醒认识,推进干部工作民主进程；如何进一步提高干部群众的民主素质,增强党对扩大干部工作民主的驾驭能力；如何把握关键环节,完善扩大干部工作民主的制度体系,如何积极探索,丰富扩大干部工作民主的实现形式等,仍是当前干部工作的一项紧迫而重要的任务。本论文坚持落实党管干部、扩大民主与依法办事相结合的原则,从民主增量和民主提质的角度进一步深化拓展扩大干部工作民主研究,通过对我们党扩大干部工作民主历程的梳理与分析,将干部工作民主置于一种长时段的历史进程中进行解读,对我们党扩大干部工作民主的经验与实践进行总结,对扩大干部工作民主中出现的新情况新问题进行解析,并有针对性地提出对策与建议,进行制度探索与机制探讨,对干部工作民主增量提质的趋势进行预测与分析,这对于加强党的建设,巩固党的执政地位,建设社会主义政治文明,都将具有重要的理论价值和实践意义。本论文由导论、正文和结论三部分组成。第一章是导论。提出本文所要回应和解决的基础问题,阐述本研究的理论意义和实践意义之所在,对本研究的理论资源进行梳理,就本文如何完成即研究方法、研究思路与基本框架等相关问题做出交代。本章重点旨在解决为什么要研究“扩大干部工作民主”,以及研究的方法、思路和研究框架等问题。第二章主要通过对我们党建党以来扩大干部工作民主的基本论断和实践的系统梳理,对干部工作民主的发展历程进行历史回溯。从建党初期关于扩大干部工作民主的萌芽,到第一代、第二代和第三代领导集体关于扩大干部工作民主的贡献以及第四代领导集体关于扩大干部工作民主的新论断,廓清扩大干部工作民主的基本发展历程。第三章重点分析新时期扩大干部工作民主进程中出现的新情况新问题,并进而解释为什么会出现这种新情况新问题。通过对扩大民主与拉票贿选的矛盾,成本与效率的冲突,民意公意与组织意图的悖论等三种比较突出的干部工作民主问题的互动演绎,运用科层制理论和基本权力理论等相关理论知识,对三种悖论进行解释,分析干部工作民主扩大中产生异化的原因。第四章从制度理论角度对干部工作民主的扩大进行研究。重点从干部工作的选任方式、选任环节和选任监督等三个环节,分别论述如何实现干部工作民主增量提质的制度设计、制度供给和制度创新。其中坚持共性与个性相结合、坚持党管干部与扩大民主相结合、坚持民主增量与民主提质相结合、坚持民主“硬环境”与民主“软环境”相结合四大原则,是干部工作民主扩大的制度创新前提。第五章从机制运行角度对干部工作民主的扩大进行研究。重点从建立参与机制、完善运行机制与落实保障机制等三个角度出发,分别论述如何完善扩大干部工作民主的参与机制,健全扩大干部工作民主的运作机制和增强扩大干部工作民主的保障机制。完善扩大干部工作民主的参与机制,需要区别对象特点,进行三种完善,即完善实绩民意调查机制、公开保密与公平竞争机制和公正识人监督机制,带动社会群众间接参与干部工作,促进一般干部积极参与干部工作,强化领导干部公正参与干部工作。健全扩大干部工作民主的运作机制,需要把握关键环节,进行三种扩大,即扩大推荐干部环节的民主、扩大考察干部环节的民主和扩大酝酿、任用决策干部环节的民主。增强扩大干部工作民主的保障机制,需要着眼系统的配套,即完善宣传教育的长效机制,建立层级推进分工责任机制,建立反馈信息的综合甄别机制,完善扩大民主的监督机制和强化组织部门的工作保障。其中坚持公开性、公正性、平等性和竞争性四大原则,是干部工作民主扩大的实现机制完善前提。第六章是结论与启示。解释新时期干部工作民主的扩大必然是在一定条件下的渐进式实现,并对干部工作民主进行前瞻预测。今后干部工作民主的趋势将是坚持扩大民主和渐进扩大不动摇,在民主增量与民主提质两个相统一的方向中前行,通过制度供给与机制配套相结合的手段获得新突破。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 第一章 导论
• 1.1 研究缘起
• 1.2 选题意义
• 1.3. 文献综述
• 1.4. 研究方法、基本思路与主要框架
• 第二章 历史视域下干部工作民主的轨迹
• 2.1 新民主主义革命时期:干部工作民主的发端与开启
• 2.2 社会主义建设初期:干部工作民主的探索与建设
• 2.3 “文化大革命”期间:干部工作民主的曲折与停滞
• 2.4 改革开放以来:干部工作民主的重建与扩大
• 第三章 现实场域中干部工作民主的考察
• 3.1 扩大干部工作民主面临的新机遇
• 3.2 扩大干部工作民主中出现的新问题
• 3.3 扩大干部工作民主出现问题的理论分析
• 3.4 当前扩大干部工作民主的瓶颈探讨
• 第四章 干部工作民主扩大的制度创新
• 4.1 进行干部工作民主扩大制度创新的前提原则
• 4.2 扩大干部选任方式民主中的制度创新
• 4.3 扩大干部选任环节民主中的制度创新
• 4.4 扩大干部选任监督民主中的制度创新
• 第五章 干部工作民主扩大的实现机制
• 5.1 完善干部工作民主扩大实现机制的前提原则
• 5.2 区别对象:完善干部工作民主扩大的参与机制
• 5.3 把握环节:健全干部工作民主扩大的运行机制
• 5.4 着眼配套:增强干部工作民主扩大的保障机制
• 第六章 结论与启示
• 6.1 扩大干部工作民主的趋势:扩大与渐进不动摇
• 6.2 扩大干部工作民主的内容:增量与提质相统一
• 6.3 扩大干部工作民主的手段:制度供给与机制配套相结合
• 参考文献
• 附录
• 后记