南水北调中线干线工程建设管理局河北分局，河北石家庄050000
摘要：南水北调相比于传统的水利工程有明显的优势，本文主要分析了传统水利工程风险管理存在的问题，通过将传统水利工程和南水北调作比较，阐述南水北调工程管理对我国其他地区水利工程管理的启示，希望对其他水利工程有一定的参考意义。
关键词：南水北调；工程建设；运行管理
1水利工程风险管理存在的问题和带来危害
1.1水利工程管理概况
我国的水利工程较为发达，水利项目大小不等，且差异性较大。工程项目的管理模式一般分为两类，分别是国家管理和集体管理。一般情况下大中型水利工程管理为公益性质或是准公益性，大多数都是属于事业单位，公益性质经费来源通常情况下是差额拨款，只有少部分是全额拨款，而准公益性质主要是依靠水费来维持水利工程的正常运行。
1.2传统水利工程风险管理存在的问题
传统的水利工程管理中往往存在着以下几点问题：首先是管理体制的不完善以及经费来源的问题。大部分水利管理单位都采用的是传统的管理模式，管理体制并不完善，经费来源得不到有效的保障，实行事业单位管理制没有政府的财政补贴，实行企业管理制，其中又有政府参与的存在，也无法获得企业的优惠政策；工程费用以及人员工资费用等问题也没有得到切实的解决。其次是管理人员的素质不高，没有规范的管理。很多的管理人员仍受到传统水利思想的制约和束缚，缺乏创新精神和改革意识，水利工程管理中缺乏高素质、高水平的复合型人才。在管理方式上，传统水利工程管理中也没有规范化的管理，传统的管理成本非常高、效益低且不利于水利工程的发展。然后是缺乏维修经费。大部分的工程管理是依靠水费来维持工程的运行，由于水费的收取较为困难，导致管理中经费严重缺乏，仅仅能够用来维持运行，无法满足后期的养护维修。最后是安全保障工作的不到位。很多的水利工程都是20世纪建立的，长时间的运行使设备逐渐老化，使用效率在逐渐下降，安全隐患在不断增加，而且缺乏安全保障措施。
2南水北调工程管理与传统水利工程管理比较
2.1管理分析
南水北调工程的实施对我国水利行业起到了一定的促进作用，我国在南水北调管理方面也进行了研究，但管理工作和实际需要之间还存在很大的距离，因此，在南水北调中应加强以下几个方面的研究：一是加大人才的引入力度，为水利工程的发展提供有效的人才资源，并在工程现场组建管理机构，对工程进行有效的监督，保证工程良性运转，使其能够发挥最大的经济效益。二是要学会运用相关政策，从政策角度保证南水北调的良性发展以及正常运行。三是制定科学的管理体制，确保工程建设和管理之间能够实现有机的衔接。
2.2管理比较
传统的水利工程管理主要是采用直接管理的方式，而南水北调则大部分都是采用委托管理，采用直接管理的工程相对较少，委托管理是采取日常的检查以及目标考核的一种管理方式。这两种管理方式之间有很多的相同点，也有很多不同的地方。1.相同点相同点主要体现在三个方面，一是工程管理的内容；二是在管理成本最低的情况下追求工程效益的最大化；三是工程高效性和安全运行的目标。2.不同点首先是在人员数量上，两种管理模式有着明显的不同，直接管理人员需求量较大，少则五六十人，多则上百人；而委托管理通常情况下二三十人就可以满足要求，委托管理模式在人员配置上可以实现一专多能，或一人多岗的情况。从成本管理角度来说，委托模式的费用要远远小于直接模式。其次是人员的技术水平方面，传统的直接管理大多是选用年轻职工来开展工作，而委托管理则是选用一些经验丰富的老员工。新老员工在管理经验、技能等方面都有明显的不同，但对于直接模式管理的工程来说，选用年轻职工可以避免管理的“短期效应”和“短视行为”，充分保证工程管理的现场投入。最后是相关制度的建立，为了使水利工程的委托式管理水平更高，国家需要针对委托管理建立相应的标准和规范，并设立资质申请制度，以此来推进行业的发展。
3南水北调施工建设中的优化策略
3.1完善管理模式
目前，在工程建设施工过程中，大部分的施工管理者自身在思想上对于环境保护工作不够重视。再加上现有环保部门的监督力度不够，不能保证环保管理的有效实现。因此，在工程施工环保管理过程中，相关的管理人员必须要不断的根据相关要求来开展施工建设中的各项工作，制定出相应的管理机制，完善自身的施工环保监督机构，只有这样才能真正的保证南水北调工程施工中的环保管理工作的开展。此外，南水北调工程施工单位还需要不断的与各个环保部门进行有效的沟通，从而保证施工过程中不发生破坏环境的事故。因为目前我国的相关环境监督机制不够完善，对于一些能够造成环境污染的施工环节，我们的施工单位必须要自身做好监督工作，对于施工中容易发生错误的环节，要及时地进行改正，从而保证南水北调工程顺利的开展。
3.2建立水源地水质健康综合评估体系与信息档案系统
对于南水北调工程中，水源地中的实施情况需要我们进行全面的掌握，从而保证整个工程的建设质量，因此需要我们的施工单位投入大量的人力、物力进行监测。对于水源地的综合评价，需要借助遥感技术来客观、高效、准确的反映出整个水源地的地表植被信息。利用先进的地理信息系统技术，能够不断提高区域土地的各种数据的准确性和时效性。这些技术的应用，使得水源地生态工程监测工作可以在很大程度上节省人力、物力和时间，还能够为水源地的环境治理提供一些准确的科学数据。
3.3施工现场的环保化处理
在南水北调工程施工现场，必须要做好相关施工环节的环保化处理工作。首先，遇到施工现场出现扬尘现象时，不仅会给当地的空气造成严重的污染，还会给施工人员的身体健康带来危害，因此必须要采取相关的控制措施进行管控。一般我们在施工过程中，通过硬化路面和施工喷雾等措施对地面进行洒水作业，通过不断的清扫路面的尘土来有效的控制扬尘的发生。其次，将一些施工主要地方进行相应密目网或薄膜的铺设，从而大范围的减少扬尘污染的发生。如果有能力的施工单位，还可以在裸露的地方种植一些成本低、生长快的草籽。此外，在施工过程中，不可避免地会发生土方的运输，如果不能够合理的将这些运输车辆进行有效的管控，就会发生大量的渣土撒漏现象，会将大量的渣土带起，造成路面的扬尘。此外，对于南水北调工程中一些固定垃圾的清理工作，需要设置专门的管理者，将一些建筑垃圾中的可再使用建材进行及时的回收，然后将一些废弃材料及时的进行清理，只有这样才能够保证工程建设的可持续发展，从而避免废弃材料对于环境造成的污染。
3.4提升施工人员自身的环保意识
在南水北调工程建设施工过程中，施工单位必须不断的将各种环保技术传达给每一个施工人员，促使这些施工人员自身环保意识得到强化，从而能够在实际的工程施工中更好地完成工程建设中的环保工作。其次，管理人员还需要不断引导施工人员主动参与到环保意识的学习中来，这样才能够提高他们的学习效率，更好地学习和应用环保技术。
4结语
南水北调工程是我国的一项民生建设工程，在进行整个工程建设过程中必须要将工程建设和环境保护有机的结合，从而能够实现社会经济效益与生态环境效益的最大化。南水北调工程建设施工人员必须要高度重视施工建设过程中的环保控制问题，做好施工中各方面的管理工作，严格遵守各项标准。
参考文献
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