中国大陆与台湾地区公务员退休制度之比较研究

论文摘要

中国大陆自1978年的改革开放国家经济实力快速崛起,因加入世界贸易组织(WTO)受到国际化的影响,为应对经济体制与政治体制改革的需求,进行人事制度的变革。自上个世纪九十年代初开始实行的《国家公务员暂行条例》,到本世纪初开始实施的《中华人民共和国公务员法》,逐渐建立法制化的公务员制度。但《中华人民共和国公务员法》实施迄今,在男女不同龄退休、退休条件弹性不足、退休养老金的财政压力、建立个人缴费账户等问题,有待检讨与改进。台湾地区于1995年7月实施退抚新制,公务人员退抚经费筹措方式由传统的恩给制改为提拨的储金制,时至今日已有多处不合时宜之处。加上平均寿命延长、退休年龄下降、退休人数增加、支付退休金年限延长等问题,遂于2010年8月修订《公务人员退休法》,包括延长退休年龄、延后或展期支领月退休金、退休金合理化、删除55岁自愿退休加发退休金及退休再任之限制等。修法工程虽已完成,但对于退休给予机制及退抚基金可持续经营的潜在负债危机仍未解决,有待继续办理第二阶段改革。本文藉由制度之分析与比较,研究未来发展方向,以期能对两岸公务员退休制度有更深入了解。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 1 绪论
• 1.1 动机与目的
• 1.1.1 研究动机
• 1.1.2 研究目的
• 1.2 研究范围
• 1.2.1 研究对象
• 1.2.2 研究时间
• 1.2.3 研究内容
• 1.3 研究方法与局限
• 1.3.1 研究方法
• 1.3.2 研究局限
• 2 公务人员退休制度之理论基础
• 2.1 重要概念探讨
• 2.1.1 干部
• 2.1.2 公务员与公务人员
• 2.1.3 退休
• 2.1.4 提拨制
• 2.1.5 双层制
• 2.2 公务人员退休制度之文献综述
• 2.2.1 中国大陆之文献综述
• 2.2.2 台湾地区之文献综述
• 2.3 公务人员退休制度理论
• 2.3.1 退休制度功能
• 2.3.2 退休制度理论
• 3 中国大陆公务员退休制度之变革
• 3.1 中国大陆公务员退休制度之沿革
• 3.1.1 创立发展阶段（1949-1965）
• 3.1.2 停滞阶段（1966-1977）
• 3.1.3 过渡阶段（1978-1992）
• 3.1.4 法制化建设阶段（1993-迄今）
• 3.1.5 小结
• 3.2 中国大陆公务员退休制度之现况
• 3.2.1 公务员制度方面
• 3.2.2 公务员退休管理与安置方面
• 3.2.3 小结
• 3.3 中国大陆公务员退休制度之特色
• 3.3.1 保障老干部的离休制度
• 3.3.2 取消退职制度
• 3.3.3 特殊的政治待遇及生活待遇项目多样
• 3.3.4 退休年龄的特点
• 3.3.5 强制的退休管理与安置
• 3.3.6 小结
• 4 台湾地区公务人员退休制度之变革
• 4.1 台湾地区公务人员退休制度之沿革
• 4.1.1 1995年改革阶段前（1995以前）
• 4.1.2 1995年改革阶段（1995-2010）
• 4.1.3 2010年改革阶段（2010-迄今）
• 4.1.4 小结
• 4.2 台湾地区公务人员退休制度之现况
• 4.2.1 退休制度实施方面
• 4.2.2 公务人员退休照护方面
• 4.2.3 小结
• 4.3 台湾地区公务人员退休制度之特色
• 4.3.1 发挥自助互助精神
• 4.3.2 建构社会安全体系
• 4.3.3 安定退休人员生活
• 4.3.4 缓解政府财政负担之措施
• 4.3.5 弹性退休机制
• 5 中国大陆与台湾地区公务人员退休制度之比较
• 5.1 两岸公务员退休制度内涵功能之比较
• 5.1.1 两岸公务员退休制度发展基础具有差异性
• 5.1.2 较之台湾地区,中国大陆立法权更加行政化,由此可能影响公务员退休的权益
• 5.1.3 较之台湾地区,中国大陆公务员退休法制之建立比较晚,因而公务员退休法制化亦未如台湾地区完善
• 5.1.4 两岸包括公务员退休制度在内的公务员法制立法规划特点不同
• 5.1.5 两岸公务员退休制度对人才流动的影响不同
• 5.1.6 较之台湾地区,中国大陆缺乏鼓励公务员自愿退休之诱因
• 5.1.7 小结
• 5.2 两岸公务员退休制度具体法制之比较
• 5.2.1 退休方式及条件
• 5.2.2 退休经费筹措方式
• 5.2.3 退休金给予
• 5.2.4 政治待遇
• 5.2.5 其它待遇
• 5.2.6 退休安置管理与照护
• 5.2.7 退休再任
• 5.2.8 小结
• 5.3 两岸公务员退休制度现阶段面临之问题
• 5.3.1 中国大陆现阶段公务员退休制度存在之问题
• 5.3.2 台湾地区现阶段公务员退休制度存在之问题
• 5.3.3 小结
• 5.4 两岸公务员退休制度未来发展方向之比较
• 5.4.1 中国大陆公务员退休制度未来发展方向
• 5.4.2 台湾地区公务员退休制度未来发展方向
• 5.4.3 小结
• 结语
• 参考文献
• 附录
• 致谢